今天是：  

新形势下如何搞好农村基层党组织建设

杨百峡

　

　　内容提要：本文分析了新形势对农村基层党组织建设提出的新要求，针对当前农村基层组织工作而临的新情况，提出了若干对策和建议

　　关键词：新形势　农村基层组织建设

　　作者简介：杨百峡，中共陕县硖石乡党委副书记。

　　农村基层党组织是党领导农村基层工作的忠实实践者，是党的各项方针政策在农村基层的拥护者和坚定执行者，是带领一方群众致富奔小康的引路人。根据自己在基层工作实践，就如何在新形势下搞好农村基层组织建设，把农村党组织建设成一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍。谈一点精浅的看法。

　　一、新形势对农村基层组织建设的要求及当前基层组织建设存在的主要问题

　　农村基层组织是实现党在农村领导的基础，是提高执政能力的基础。党的十六届四中全会能过的《关于加强党的执行能力建设的决定》指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断提高党创造力、凝聚力、战斗力。”随着改革开放的进一步深入和农村社会变革的不断深化，农村工作的内容、重心都在不断发生变化，农村基层组强也面临一些新情况，同时出现了许多与新情况、与农民群众新的要求不相适应的矛盾与问题。而这些情况、矛盾与问题，正是基层组织建设工作所需要把握的脉膊，弄清这些问题，是做好新时期基层组织建设工作的前提。

　　当前农村基层组织工作面临的新情况：第一，从农村基层组织的工作依据——农村政策方面看，党的各种惠农富民、扶贫政策力度不断加大，保护农民群众利益的政策十分严格。在出台政策的同时，中央对农村政策的贯彻落实要求十分严格，农民负担问题被列为“一票否决”事项。第二，从农村基层组织的工作对象——广大农民群众的要求方面看，随着农村生活水平的提高，交通、通讯、传媒等条件的改善，信息交流、人员交往更为频繁，广大农民群众的思维日益活跃，民主意识、参政意识、自主意识正在不断增强。这无疑是我国政治文明建设进程中的重要一环。第三，从农村基层组织工作的社会环境看，农村与城市差距仍然很大，农民在整个社会中所处的弱势群体地位没有得到根本改变，这一矛盾在庞大的农民外出务工群体中显得尤为突出，已经逐渐成为新的影响社会稳定的因素。

　　综上所述，新形势使农村基层组织工作增加了新的难度，也对农村基层组织建设提出了新的要求：

　　（一）农村经济改革与发展对农村基层党组织的执政能力提出了新要求。随着农村税费改革的逐步实施和推进，村级组织的各种提留、基金予以取消，这有利于减轻农民负担，有利于提高农民收入，提高农民的生产积极性，但同时又给基层党组织壮大集体经济、发展集体公共设施建设造成了一定的难度。目前基层乡镇、村都不同程度地负债。这就要求基层党组织必须固定树立发展是第一要务的观念，正确研究新形势，因地制宜，制定科学的发展规划，求真务实，开拓创新，既要做到带领农民群众发展经济和脱贫致富奔小康，又要保护好群众的合理利益，维护好农村改革、发展、稳定的大局，不断壮大集体积累，促进农民增收和农村经济的繁荣发展，不断提高执政水平和应对复杂局面的能力。

　　（二）经济多元化发展趋势对基层党组织领导经济工作能力提出了新要求。随着市场经济体制的逐步发展，农业与二三产业相互渗透日益明显，联系更加紧密，农村经济发展呈现出多元化趋势。农民也由传统的种植、养殖业者，逐步转变为农产品的经销、加工等环节的经营者。在此条件下，为追求效益最大化，有相当一部分农民已脱离直接进行的农业生产而加入农产品经销、开办乡镇企业、农民工等行列，人员流动量加大，农村的经济结构发生了根本性的变化，出现了个别地方，个别人在利益得失和新旧观念等方面的矛盾冲突表现得较为突出，解决难度较大。这就要求农村基层党组织和领导干部在领导经济工作时，要学习市场经济知识，不断提高驾驭市场经济的能力，实现由过去的从只会抓传统农业向善于抓现代农业、工业、服务业、城镇建设等综合能力和服务意识上转变。

　　（三）农民民主参与意识的增强对农村基层党组织的领导方式提出了新要求。农村自全面推行村民自治以来，农村基层民主政治建设取得了较大的进展，农民维护自身经济利益、参与村里重大事务决策的民主意识明显增强，这就要求村级基层党组织在处理与农村、农民息息相关的产业结构调整、土地征用与补偿、农村税费改革、农业直补等方面，必须以维护广大农民的合法权益为目的，坚持民主、公开的原则，努力改进领导方式和管理方式，积极探索新形势下做好群众工作的新途径和新方法，妥善处理各种矛盾，不断提高政策水平和应对复杂局面的能力。

　　（四）社会主义新农村建设对农村基层党组织的工作提出了新要求。社会主义新农村建设工作是一项创新性、全面性的工作，没有现成的经验可以借鉴，只能根据当地实际，科学谋划，科学实施，这就要求我们的基层组织在工作中结合自身实际，多听取群众心声，走群众路线，办群众想办之事，强化民主管理，规范村务公开，解决好群众关心的热点问题，密切党群干群关系，理清经济发展路子，促进各项工作开展。

　　面对新的形势、任务和要求，当前农村基层组织建设主要存在五个方面的问题：一是村党组织凝聚力，号召力不强。一些村党支部书记统领能力不强，缺乏驾驭村“两委会”班子的能力，部分村“两委”关系不够协调，少数村甚至形成严重对立，工作不协调，相互不支持、搞窝里斗，把主要精力放在了争权夺利上面，见权就争，见利就要，见麻烦就躲，使得村里各项工作失控，工作被动。二是村干部队伍“双带”能力较低。一些村干部虽具有较强的事业心，但力不从心，很难为群众提供优质有力的服务。三是村级集体经济负债较多，收入少。硖石乡13个村，其中9个村都不同程度的负债，多者几十万，少者几万元。特别是今年“村村通”建设工作之后，又有7个村增加了新的债务。没有收入的村有9个村，收入少的有3个村，只有几千元收入。而农村工作又是复杂的，都是关系到农民的切身利益，但要干好的每一项具体工作都需要资金作保障，没有资金作保障，再好的设想也是一句空话。一些村党支部凝聚力不强，群众对村干部有意见，说到底同村集体经济薄弱有着直接的联系。四是村组织后继乏人问题比较突出。随着农村工经济的蓬勃兴起，大多数青年都外出打工。村干部待遇偏低、工作条件差，使基层干部普遍感到，“政治上无奔头，生活上没盼头”，很多村干部一年到头，大多数时间扑在工作上，责任田靠家庭其他成员耕种，劳力少的干部家庭收成明显受到影响，到年终工资二三千元，基本生活难以保证。当了几十年的村干部退下来后待遇也十分有限，后顾之忧没有得到很好解决。再加上农村基层干部长期工作在第一线，工作最具体、最直接，长期与农民直接打交道，稍有疏忽，就会遭到群众的非议，甚至谩骂。由于工作压力大，条件艰苦，群众又不能理解，影响了一部分村干部工作的积极性。“撂挑子”的现象时有发生。五是农民增收难度大，办法少。党中央为农民增收出台了一系列硬措施：降税、直补、良补、粮食保底收购，极大地提高了农民种粮的积极性。但是，要使农民大幅度地增收，彻底摆脱贫困，不断满足日益增长的物质文化生活的需要，迅速进入小康社会，需要广泛地寻找致富门路。从硖石乡的情况显示，年人均纯收入在万元以上的农户仅占15%，均为非种粮农民，大多为工商户和个体私营企业主。其他大部分农民普遍感到缺资金，少技术，信息不畅，致富门路窄，办法不多，年人均纯收入在几百元的农户还较常见。

　　二、解决农村基层组织建设主要问题的对策

　　在这种形势下，要解决目前农村基层组织建设存在的主要问题，建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，迅速发展经济，迅速增加农民收入，必须从如下几个方面下功夫：

　　（一）抓住关键，建设一支富有战斗力的村级班子。农村各项工作千头万绪，需要处在最基层的村两委会逐项落实。首先要建立一支精干高效的村级班子，农村的各项工作才会有坚实的基础。建设村级班子是巩固党的执政基础的必然要求，要解放思想，更新观念，按照“四化”标准和德才兼备的原则，按照“靠得住，有本事”的总要求，把那些思想好、作风正、有文化、有本领，实心实意为群众办事，深受群众拥护的同志选拔到村干部岗位上，优化村级班子结构，增强凝聚力和战斗力。要坚决防止“认钱不认人”，“谁有钱就当干部”的现象发生。二要突出选准配强村党支部书记这个“领头雁”。“班子强不强，关键在班长”。村两委的战斗保垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分发挥，关键看支部书记，在调配支部书记方面，选人的面要广、路要宽，不拘一格，可以从经济大户中有能力的党员中选任，也可从外出打工返乡的人员，从乡镇企业管理人员和大中专毕业生中选任。班子选好了，“一把手”选准了，农民致富奔小康就会有希望。为此，在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，要让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂得经营的人脱颖而出。三是要不断补充新鲜血液，吸收年轻党员，扩大党员队伍，把农村经济大户中的积极分子培养成为党员，作为后备干部和预备队伍。从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。四的抓好育人，为选人打好基础。我们要把育人的重点放在提高党员队伍的素质上，把教育培训当作加强基层党组织建设的治本之道和长久之计，在解决“有人办事”的基础上，进一步解决好“有能力办事”的问题，乡、村要有学习阵地，对支部书记，县、乡要经常集中重点培训，对其他村干部和党员，乡村要定期组织培训；村党支部也要利用远程教育网络定期组织党员群众学习，开展活动。用好的典型教导人，用坏的典型警示人。通过培训学习，要达到提高党员队伍的素质，纯洁党的队伍，增强党的先进性的目的。

　　（二）抓住重点，因地制宜调整产业结构，着重解决农民增收问题。农村基层组织建设的重要任务之一就是调整产业结构调整，发展农村经济，增加农民收入，让农民尽快的富起来。在结构调整时，要积极稳妥，克服盲目性。要从实际情况出发，根据我们的地理优势、资源优势、市场行情和传统习惯来规划调整，充分考虑当地特点，有资源的村围绕资源作文章，加大项目建设力度；没有资源的村，要在种植、养殖上下功夫；自然条件差的村，可引导群众外出打工，发展劳务经济。乡、村两级应大力支持，正确引导，组织良种，加强培训，搞好服务。

　　（三）大力发展壮大村级集体经济，为公共事业发展物质保证。村级集体经济薄弱，村级组织“无钱办事”问题突出，这是削弱农村基层组织战斗力的主要原因之一，也是导致农村各种落后思想文化滋生蔓延的客观因素。“村富民富，一富百富”。首先必须解决好农村集体经济薄弱的突出问题。在社会主义经济条件下，集体经济发展的定位至少应具备四个方面的功能：一是解决村干部的报酬，切实调动村干部的积极性。二是逐步解决广大农民分散经营与大市场脱节的问题，实现真正意义上的统分结合。三是促进传统农业的生产方式的转变。四是发挥一定的社会保障作用，健全农村社会保障体系。

　　我们要积极引导群众把握好发展方向，确定一条符合实际的发展路子，做到每个村都有一定规模的集体经济生产基地，努力实现村村有集体经济实体。为此，应重点做好下列工作：一是广泛开展招商引资。利用各种渠道，寻找各种社会关系，采取多种形式，兴办企业，二是立足自身优势，充分利用各种资源。村里原有的荒山、荒地、池塘等资源，要合理开发利用。把集体经济的所有权与经营权分离，杜绝村两委会插手管理。要依靠能人、依靠科技、依靠群众，把集体经济发展壮大与经济结构调整、与地方财源建设、与农业产业化经营和乡镇企业的发展结合起来，相互促进。三是加大帮扶引导力度。发展村级集体经济必须立足依靠村级自身的努力，充分发挥资源优势，增强自身的造血功能和发展后劲。同时，对集体经济相对薄弱村也必须给予外部强有力的政策扶持，着力在治本上下功夫，促使村级集体经济步入良性循环的轨道。乡镇政府应主动转变角色，发挥辅助引导作用，加强政策扶持，解决村集体经济无启动资金，无周转资金等困难。县直涉农部门要优化技术服务，深入开展科技扶贫活动，定期送科技下乡，提供无偿服务，引导农村运用科技发展经济，增加技术含量，增强发展能力。涉农企业要搞好经营性服务，帮助完善村级生产设施，选好发展思路，增强其自身造血功能。四是严把财务开支关。要建立健全财务管理制度，村里所有的收入要进账，数额较大的开支要集体讨论决定，定期公布财务，保证开支合理。

　　（四）建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。 针对部分村“两委”关系不协调的状况，在工作中，我们注意把握好以下几个环节：一是明确地位。依据《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》以及有关文件规定，理顺村党支部和村委会及其它组织的关系，健全和完善以党支部为核心的村级组织领导体系，党支部要支持和帮助村委会及其它组织搞好各项工作，放手让他们办一些群众满意的事情，让他们发挥各自的职能作用，村委会及其它组织要自觉服从党支部的领导，团结协作，相互支持，共同搞好农业和农村工作，为农村的改革、发展和稳定，为发展农村经济，增加农民收入，迈向富裕目标服务。二是分清职责，确定党支部书记主持村全面工作，村委会主任在党组织领导下抓好日常村务工作。三是共同决策。在决策村里事务中实行共同参与，民主决策。村两委会形成初步方案后，再按程序进行民主决策。四是发挥作用。为确保党组织的领导核心作用，对村里重大事项决策，始终坚持先党内后党外，先党员后群众的原则实行民主决策。

　　（五）改善基层干部工作条件，提高基层干部的生活待遇和政治待遇，激发基层干部的工作热情，是加强农村基层组织建设的现实选择。要研究制定配套政策，在解决村干部工资、福利、养老等生活保障一下功夫。一方面，严格农村基层干部的选拔任用程序，在打存职务到顶没奔头，突破条条框框的限制上加大力度，使领导能力强、工作实绩突出的农村支部书记有更多的机会得到提拔重用，以提高村干部的政治待遇，增强其荣誉感和使命感；另一方面，积极探索村干部工资标准，采取三级（县、乡、镇、村）多途径筹措的办法，保证村在职干部全年工资补贴总额的最低基数不低于本村一般群众的实际收入水平，并随着经济的发展相应逐步提高补贴标准，以解除其生活上的后顾之忧。同时，建立退职养老金保障制度。采取措施筹集离任补助基金，离任后再按照在职时缴纳基金年限定期领取生活补助费，确保退职村干部老有所养。通过制度保障，调动村干部的工作积极性，使他们敢想、敢干、敢带头。总之，要通过建立完善科学的激励和保障机制，使村级干部的积极性得到充分发挥，促进农村各项工作的全面发展。

　　（责任编校　黄春红）