今天是：  

关于积极实施“东引西进”战略、力促我省经济跨越式发展的思考

作者：唐喜政

　

　　[摘 要]:“东引西进”战略是当前我省经济实现跨越式发展的重要途径，其关键是引进东部的资金、技术和着力开发西部大市场。

　　[关键词]：河南省经济 “东引西进”

　　作者简介： 唐喜政（1967--），男，河南洛阳人，中共三门峡市委党校 讲师，主要研究农村问题。

　　世纪之交，以江泽民同志为核心的党中央在继承邓小平同志“两个大局”思想的基础上，提出了“西部大开发”战略。为抢抓“西部大开发”历史机遇，促进我省经济跨越式发展，河南省委、省政府提出了“东引西进”的跨世纪战略决策。

　　两年来，围绕经济跨越式发展这一目标，我省积极实施“东引西进”，也取得了较大的成效，但是，随着经济形势的变化，特别是我国加入WTO后国内、国外经济的新变化，我们认为有必要进一步落实“东引西进”战略，抢抓机遇，促进我省经济跨越式发展。对此，我们进行了理论思考。

　　一、实施“东引西进”战略要有明确的思路

　　思路决定出路，实施“东引西进”战略必须有明确的思路。“东引西进”首先必须解决“东引”引什么、如何“引”，“西进”进什么、用什么“进”的问题。根据我省的实际情况，“东引”的着眼点应紧抓东部地区的资金、技术、人才和管理优势，吸引东部地区的资金、技术、人才和生产要素向我省转移，加快我省传统产业的技术改造，全力培植和发展高新技术产业，力争在较短时间内使我省经济与东部地区经济产生联动效应。“西进”的着眼点应以优势产业和优势产品为先导，以区位优势为依托，全力开拓西部大市场，拉动我省经济发展。

　　（一）、如何“东引”----围绕资金、技术作文章

　　1、引进东部的思想观念

　　观念落后是我省经济落后于东部地区的重要原因，应进一步解放思想，克服我们自身的内陆意识、小农意识和保守意识，学习东部人尊重价值规律、按价值规律办事的市场观、大胆开放、取人之长的开放观、敢闯敢干、敢为天下先的创业观和尊重科学、尊重知识的人才观。

　　2、引进东部的资金、技术和人才

　　资金、人才缺乏和技术落后是制约我省经济发展的“瓶颈”。要通过优惠政策、创造良好的投资环境和加强经济技术合作与交流等途径引进东部的资金、技术和人才；要特别重视吸引东部的电子、信息、自动化、生物工程、新材料、医药、冶金等方面的高、精、尖技术为我所用；要抓紧制定引进人才的总体规划、具体计划和实施办法，引进东部各级各类人才到我省创业，要把引进人才、留住人才、稳定人才和激励人才密切结合，力争使引进的人才发挥起应有的作用。

　　3、加强与东部的经济技术合作

　　加强与东部的经济技术合作是壮大我省经济实力的重要措施，也是实施“东引西进”战略的有效载体。应按照“优势互补、互利互惠、长期合作、共同发展”的原则，根据我省实际，采取招商引资、经贸洽谈、产品博览会、展销会、经验交流会、组织考察、学习参观、结友好城市、聘请东部优秀管理人才等方式，加强与东部地区全方位、多层次、宽领域的经济技术合作和交流，在交流中向东部人学习，在合作中促进自身的发展。

　　（二）、如何“西进”---围绕西部市场开发下功夫

　　“西进”的重点是开发西部大市场，提高我省产品在西部市场的占有率和覆盖面。应结合实际，从以下几个方面下功夫：

　　1、去西部承包项目、承包工程、承包土地、承包荒山

　　基础设施建设是西部大开发的重中之重，随着西部大开发的实施，有关部门将投入巨额资金用于西部地区的基础设施建设，这将给我省的建材、建筑、有色金属等行业提供巨大的市场空间。我们应抓住这一历史机遇，动员我省的相关行业去西部承包项目、承包工程。同时，西部12省、市、自治区有大量的宜垦荒地，应积极引导我省经济界的有识之士去 西部承包荒山、荒坡、荒沟、荒滩，大力推广地膜覆盖、大棚温室、果树栽培等技术，创建旱作农业、立体农业和生态农业，在帮助西部改造自然环境的同时，占领西部的农业市场。

　　2、去西部发展第三产业

　　随着经济的发展，第三产业在国民经济中的比重日益提高，西部地区由于自然条件差、自身经济水平低等原因，第三产业较东部和中部落后，因此，应结合我省实际，鼓励各级各类企业到西部去开发商业、服务业、饮食业、农副产品加工、小商品批发等第三产业，占领西部的服务业市场。

　　3、去西部开发矿山或联合办厂

　　西部自然资源十分丰富，西部的煤炭、石油、天然气、水能、有色金属、土地资源、太阳能、风能等资源的储藏量均居全国前列，而我省也是资源大省，矿产资源的开采历史悠久，部分行业已形成规模开采和配套技术，因此，应组织我省具有矿产品开发技术和经验的企业到西部去开发矿山或联合办厂，在帮助西部利用资源优势的同时，增加我们自身的经济效益。

　　4、去西部扩大产品销路

　　西部地区拥有近3亿人口，这是一个庞大的消费群体，而且，西部与多国接壤，具有开辟国外市场的地缘优势，西部开发必将进一步拉动西部地区国民经济的再发展，这将为多种消费品进入西部市场创造大好机遇，因此，应抓住机遇，组织我省的建材、医药、化工、白酒、服装、饮品等名优产品向西部推销，提高我省产品在西部市场的占有率，使我省产品在西部市场占据一席之地。

　　二、抓住“东引西进”的关键

　　真正发挥我省承东启西的桥梁作用，实施“东引西进”战略，关键是为“东引”营造良好的投资环境，为“西进”奠定坚实的经济基础。

　　1、为“东引”营造良好的投资环境

　　在现代市场经济条件下，环境就是资源，环境就是财富，环境就是吸引力，因此，必须下大力气为“东引”营造良好的投资环境。

　　（1）、营造良好的政策环境

　　要以发展就是硬道理为指针，制定一系列有关“东引”的项目审批、人才引进、生产要素使用等方面的优惠政策，从土地、资金、技术、人才、信息等方面为“东引”提供有力的政策支持，要改变传统的决策方式，增强政策制定的前瞻性、科学性和透明度；要重视有关政策的贯彻和落实，杜绝朝令夕改、有令不行；要把短期政策和中长期发展战略相结合，防止政策重叠和政策真空，同时，要重视随着客观条件的变化对有关政策进行不要的修改、补充、完善和发展，真正使政策发挥实效。

　　（2）、营造良好的经营环境

　　要以服务经济建设和企业发展为核心，为企业创造良好的经营环境。要协调税务、工商、人事、财政、金融、邮电、通讯、物价、公安等职能部门的工作，形成为企业服务的强大合力，有关部门要简化办事手续、提高工作效率、增强服务意识、提高服务质量；要减轻企业负担，制止“三乱”现象，切实保证外地客商的合法权益，提高我省与东部经济合作的信用程度。

　　（3）、营造良好的治安环境

　　要加快法制建设的步伐，制定和完善与经济发展特别是与“东引”有关的法律法规，作到有法可依；要加强执法队伍建设，不断提高执法人员的业务素质和服务水平，坚决杜绝执法不公和司法腐败；要根据治安形势定期开展“严打”，集中打击破坏经济发展的各种违法犯罪，要下决心根治有损我省形象的卖淫、嫖娼、色情服务等违法犯罪现象，净化社会空气；要充分发挥司法、公安、政府、人民团体等机构和组织的作用，开展社会治安综合治理，建设我省社会主义精神文明。

　　（4）、营造良好的生态环境

　　要坚持可持续发展，贯彻执行“封山绿化、退田还林（草）、以粮代赈、个体承包”政策，实施天然林保护工程、生态林建设工程和种苗工程，作到科学规划、认真组织、不断创新、落到实处。要大力开展植树造林，重视城市道路、荒山、村庄的绿化；要抓好城市绿化、美化和净化，创造优美的生活环境和生态环境。

　　2、为“西进”奠定坚实的经济基础

　　西进的根本目的是开拓西部大市场，提高我省产品的市场占有率和覆盖面，这要求我们必须夯实我省经济的微观基础，其关键是培育市场开发能力和利用科技能力。

　　（1）、培育市场开发能力

　　在“西进”中培育我省的市场开发能力应着重考虑以下两个方面：

　　[1]、扩大生产规模，培植龙头企业

　　我省是农业大省，也是资源大省，我省拥有煤炭、黄金、有色金属、铝钒土、石灰岩等多种矿产品以及小麦、玉米、大豆等农副产品，经济资源十分丰富，但长期以来，我省的经济结构却不合理，小而全的经济结构既浪费了资源，加大了成本，也不利与市场竞争，因此，要结合实际，围绕我省的丰富资源，重点发展能源、冶金、化工、医药、建材、农副产品加工等支柱产业。要通过调整重组、内引外联等方式，把骨干优势企业作强作大，培育一大批竞争力强、科技含量高、市场份额大、经济效益好的大企业大集团，使这些企业能打开一方市场，赢得较好效益，并在经济发展中真正发挥其龙头带动作用。

　　[2]、树立良好的外部形象

　　改革开放以来，由于我们的形象意识不强，不注重树立良好的外部形象，已给我省的经济发展带来了巨大的负面影响，也严重地影响了我省与兄弟省市的经济合作，更不利于在“东引西进”中开拓西部大市场，因此，应采取多种措施，利用多种活动来树立河南形象。可考虑从以下几个方面入手：

　　第一、利用重大节庆活动。如利用黄河旅游节、洛阳牡丹花会、开封菊花节等重大观光旅游活动宣传河南形象。

　　第二、利用招商引资活动。如举办或参与各种商贸洽谈会、项目发布会、经济技术交流会等活动，在交流中宣传形象。

　　第三、利用媒体宣传形象。要把河南的美好风景制成专题片，把河南的历史人物、历史故事拍成连续剧，通过广播、电视、报刊杂志、互联网等媒体宣传河南形象。

　　（2）、培育利用科技能力

　　[1]、加快对技术的引进、消化、吸收和创新

　　没有先进的现代化技术就无法推动我省经济的快速发展，因此，必须加强对引进技术的再开发。对引进的技术，要认真研究、吸收和转化，并有所创新，要在他人的基础上开发出新是商品和新的技术，真正实现取人之长为我所用的引智目的。

　　[2]、发展高科技产业

　　高科技产业具有技术领先、竞争力强、市场广阔等特点，是增强我省产品竞争力、强力开发西部大市场的关键。目前，我省应着力培养电子、信息工程、生物技术、现代医药、节能环保、卫生保健等行业，使高新技术产业化，并改造传统产业，逐步提高主导产业的科技含量，从而带动我省经济的全面发展。

　　总之，“东引西进”战略是我省在世纪之交面临新机遇、迎接新挑战的跨世纪发展战略。这一战略的实施对于更好的利用我省的有利条件、促进我省经济的跨越式发展，必将发挥巨大的推动作用。

　　（三门峡市委党校，河南 三门峡 472000）