今天是：  

河南全面建设小康社会的重点、难点和对策研究

作者：徐博敏

　

　　一、研究的缘起

　　小康社会的建设是一个不断前进发展的具体的历史的过程。随着改革开放进程的不断深入，中国的经济、政治、文化和各项社会事业等都取得了举世瞩目的伟大成就。2000年，中国的国内生产总值达1万亿美元，已基本实现了小康目标。但是，东部地区和中西部地区之间、城市和农村之间还存在着很大的差距，而且就是在同一地区，其经济、政治和文化的发展也很不平衡。因此，党的十六大提出了“全面建设小康社会”的宏伟目标。这一奋斗目标的确立，为我们指明了新世纪的前进方向。

　　河南作为全国人口大省和农业大省，在全面建设小康社会的具体的历史的进程中，如何推进其农村的全面小康社会建设具有决定性的意义，是其所面临的重点和难点问题。因此，河南要实现全面建设小康社会这一宏伟目标，就必须不断推进其农村的全面小康社会建设。近年来，对小康社会的研究不断深入，特别是党的十六大以来，对其研究更是丰富多采，可谓是“仁者见仁，智者见智”。但是，大多数研究者都是从其内涵的演变或者从经济发展、政治文明等某一个方面对其进行研究，缺乏从整体上的系统分析和把握，特别是对农村如何建设小康社会的问题缺乏全面系统的研究。因此，本课题坚持以马克思主义的基本原理为指导，采用整体分析、全面把握和综合运用哲学、经济学、政治学的分析方法，以河南农村的小康社会建设为主要研究对象，从经济、政治和文化三个层面全面系统地对当前影响农村全面建设小康社会的主要问题及其原因进行分析，并在此基础上，对农村全面建设小康社会所应采取的主要对策进行初步的探索。

　　二、小康社会的基本内涵

　　（一）小康概念的演变

　　“小康”一词最早出现在中国第一部诗歌总集《诗经》，即“民亦劳上，汔可小康”（江阴香,1982）。之后，中国的先贤们多次描绘过“小康”社会的美好远景。中国古代典籍《礼记·礼运》中，在继“大同”理想社会的分析之后，对如何达成该理想社会的具体路径——由“小康”而达“大同”进行了探讨。

　　中国古代儒家认为，人类理想的社会是“天下为公”的“大同世界”。关于“大同”，《礼运》中讲：“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，衿寡孤独废疾者，皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭。是为大同。”（宋志明,向世陵,姜日天,1998）由上述描述，我们可以看出这种“大同”理想社会具有以下特征：首先是“贤能”者组织社会，“信睦”成为社会关系的原则，这体现了民主、平等、公平的原则，体现了这是一个“信睦一体”的和谐社会；其次是人“皆有所养”，体现了一种“民胞物与”的精神，一种广义的亲情；其三是男女平等，“男有分，女有归”；其四是“力出于己”，又“不必为己”，为社会劳动，反对懒惰；其五是在财货所有关系方面，反对私有，“不必藏于己”，同时又不能“弃于地”，铺张浪费；其六是主体觉悟，“谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作”，“外户而不闭”，无忧无虑，乐和天命。这种“天下为公”的理想社会，不是“理想国”，而是具有强烈的现实性和实践性的理想社会。

　　如何实现这一理想社会，《礼运》对其作了进一步的分析。《礼运》中讲：“今大道既隐，天下为家。各亲其亲，各子其子，货力为己。大人世及以为礼，城郭沟池以为固，礼仪以为纪，以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里，以贤勇智，以功为己。故谋用是作而兵由此起。禹、汤、文、武、成王、周公，由此其选也。此六君子者，未有不谨于礼者也。以著其义，以考其信，刑仁讲识，示民有常。如有不由此者，在执者去，众以为殃。是为小康。”（宋志明,向世陵,姜日天,1998）在这里，《礼运》将“天下为家”的“小康”社会看作是与“大同”相对待的一种有控制的有序的现实社会，是实现“天下为公”的“大同世界”的不可跨越的通途。“小康”社会的主要特征：其一，不是“无道”，而是“道隐”，“天下为家”是“天下为公”以至“道显”的前夜；其二，“货力为己”表明人们有了私有观念，但是能够“各亲其亲，各子其子”，亲情未乱；其三，等级尊卑有秩不乱，传子封建，形成礼制；其四，建立国家，施行法纪，成为“礼仁”国家；其五，严格土地制度，“立田里”，防止侵夺兼并；其六，选贤任能，将功行赏，按劳分配，即“以功为己”，以“礼、义、信、仁、让”和“示民有常”来维护社会合理公正之秩序。

　　概言之，在中国古代，“小康”是儒家的一种现实社会理想，是指一个有序的社会，是实现其最高社会理想“大同世界”的具体途径。“小康”社会的核心内容是礼法制约，深层基础是人的亲子本性不乱，进一步发展，则可以达到“不独亲其亲，不独子其子”的境地，由“小康”而进入“大同”。在中西文化面临剧烈冲突的19世纪，维新派代表人物康有为在其《大同书》一书中，就企图通过维新变法，建设一个小康社会，进而达到大同理想的世界。

　　（二）邓小平的小康观

　　在中国改革开放和社会主义现代化建设的新时期，中国共产党第二代领导集体的核心人物、改革开放的总设计师邓小平同志，在勾画中国社会主义现代化建设“三步走”发展战略时，赋予“小康”以现代的意义。“三步走”战略即：第一步从1981年到1990年国民生产总值翻一番，解决人民的温饱问题；第二步从1991年到20世纪末再翻一番，人民生活达到小康水平；第三步到21世纪中叶再翻两番，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。在这里，我们可以看出邓小平同志站在世界经济飞速发展和社会主义建设进入新时代的历史高度，从经济方面深化了“小康”的内涵。

　　改革开放以来，经过全国各族人民的共同努力奋斗，到2000年，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步战略目标，人民生活总体上达到了小康水平。当然，这种总体上的小康，主要侧重于经济指标的实现，是经济意义上的小康，而且，这种“小康”还是一种低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。因此，党的十六大在正确分析中国国情的基础上，提出了全面建设小康社会的宏伟奋斗目标。

　　（三）党的十六大对小康社会概念内涵的发展

　　党的十六大所提出的全面建设小康社会的具体奋斗目标，包括以下四个方面内容：

　　一是经济建设目标。即在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。

　　二是政治建设目标。社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。

　　三是文化建设目标。全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。

　　四是可持续发展目标。可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。（中共中央宣传部,2003）

　　十六大所提出的这一奋斗目标，是一个涵盖经济、政治、文化和社会可持续发展等各方面全面发展的目标，它标志着我们党对“小康”内涵理解的进一步深化。这一“小康”目标的实现，将会使中国的经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，中国特色社会主义将进一步显示出巨大的优越性。

　　三、推进农村全面建设小康社会是河南全面建设小康社会的重点和难点

　　（一）从人口结构的角度看，农村人口占河南总人口的比重较大

　　当前，农村人口的比重过大已经成为中国实现现代化最大的制约因素。河南作为全国的人口大省，这一问题更为突出。

　　从人口的城乡构成来看，2001年，全省总人口已达9555万人，其中市镇人口2334万人，农村人口7221万人，农村人口占全省总人口的75.57%之多。（黄亮宜,孙保定,2003）这一数字表明，河南人口的城镇化水平仍不高，农村人口仍然是我们当前面临的最大压力。

　　从就业人口的产业构成来看，2001年全省就业人口总数为5517万人，其中第一产业就业人口3477.71万人，占总就业人口的63.04%；第二产业就业人口占18.08%；第三产业就业人口占18.88%（黄亮宜,孙保定,2003）。这一数字说明，农业就业人口仍然占很大比重。

　　要实现工业化和国民经济的现代化，推进全面建设小康社会进程，必须使大多数农村人口变为城市人口，农业人口变为工业人口。如果不能加快这一转变过程，就会大大影响工业化和现代化的进程，影响全面小康社会建设的进程。

　　（二）从产业结构的角度看，农业是河南最重要的产业之一

　　农业是国民经济的基础。河南是一个农业大省，是全国最重要的商品粮产区之一。2001年全省农林牧鱼业总产值达2120.79亿元；全省粮食总产量达4119万吨；棉花总产量达82.7万吨；油料362.5万吨；肉类总产量达540.65万吨（黄亮宜,孙保定,2003）。目前，粮棉油等主要农产品产量均稳居全国前列。要全面建设小康社会，必须进一步强化农业的基础地位，努力实现农民增收和农村发展。

　　通过以上两个层面的分析，可以看出农业既是河南的基础产业，又是最重要的产业之一，解决农村人口比重过大、农业就业人口过多的矛盾，实现农民增收、农业和农村发展是当前河南面临的最主要问题。因此，河南全面建设小康社会的重点和难点就在于推进农村的全面小康社会建设，实现农业和农村的现代化，实现农民自身的现代化。

　　四、影响农村全面建设小康社会的主要问题及其原因分析

　　（一）经济角度的分析

　　从经济的角度看，当前影响农村全面建设小康社会的主要问题包括：

　　1、农村大量剩余劳动力需要转移的问题

　　对农村劳动力市场的供给和需求进行分析，可以发现：

　　（1）从量的角度看，是总供给大于总需求。从劳动力总需求的角度看，随着经济的发展，第一产业就业人口的比重将会呈不断下降的趋势，第二、三产业的就业人口将呈不断上升的趋势；在后工业化时代，第二产业就业人口呈稳定增长态势，第三产业就业人口继续呈高增长态势。从河南经济发展与就业人口结构变化的情况来看，第一产业就业人口占总就业人口的比重从1978年的80.72%下降到2001年的63.04%；第二产业就业人口的比重由1978年的10.54%增加到2001年的18.08%；第三产业就业人口的比重由1978年的8.69%增加到2001年的18.88%；（黄亮宜,孙保定,2003）并且今后第二、第三产业就业人口需求的比重还会继续呈快速增长趋势，而第一产业就业人口的需求将随着农业现代化进程的加快和农业劳动生产率的提高而呈快速下降趋势。

　　从农村劳动力总供给的角度看，全省农村人口目前仍有7000多万人，其中已在第一产业就业的人口有3400多万人，而且在未来还会有大量的新增劳动适龄人口加入，因此，未来农村劳动力的总供给还将会继续增长。从总体上讲，未来农村劳动力的总供给将会大于总需求，这将会产生大量的需要转移到第二、第三产业中去的农村剩余劳动力；如何完成这些农村剩余劳动力的转移，将会成为我们全面建设小康社会进程中的一大挑战。

　　（2）从质的角度看，是供给质量和需求质量处于双低的状态。从供给质量的角度分析，改革开放以来，我们党和政府不断加强农村教育事业的发展，大大提高了农民的受教育水平。但是，仍有相当一部分青少年由于种种原因辍学，未能完成九年义务教育，未能接受良好的现代农业技能训练，造成农村劳动力素质偏低，供给质量相对城市劳动力供给质量而言差距很大。

　　从需求质量来看，由于我们的农业还主要是以小规模、传统式生产为主，农业现代化程度偏低，造成对农业劳动力需求质量的偏低。因此，我们说不论是从农村劳动力的供给质量上来讲，还是从需求质量上来讲，都处于偏低的状态。而要全面建设小康社会，就必须同时提高农村劳动力的供给质量和需求质量。

　　2、农业劳动生产率水平偏低的问题

　　新中国建立以来，特别是改革开放以来，中国的农业劳动生产率不断提高，取得了举世瞩目的成绩。但是与发达国家的农业劳动生产率比较，仍然还存在偏低的问题。作为农业大省的河南，此一问题更为突出。偏低的主要原因有以下几个方面：

　　（1）农民素质偏低。近年来，我们不断加大农村义务教育和农业技术教育投资力度，有效提高了农民的整体素质，但是，与经济发展和全球农业竞争的要求相比，我国农民的整体素质还很低。农民素质的偏低，已经成为增加农民收入、加快农业和农村发展的严重制约因素。

　　（2）农业技术推广程度差。近年来，我们组织开展了形式多样的农村实用技术培训，有效推广了农业新技术，形成了一批现代化的农业示范基地。这些基地对进一步推广普及农业新技术发挥了极好的扩散效应。但是，从整体上讲，我省的农业还处在由传统农业向现代农业的转变过程之中，处在转变的初期。

　　（3）农业规模化经营程度不高。改革开放以来我们在农村实行的是家庭联产承包责任制，土地被分到了各家各户，进行精耕细作式的小农生产。这种生产方式一方面有效解决了农民的吃饭问题，但是另一方面也造成了农业规模化程度不高的问题。同时，由于农民素质的偏低和农业技术推广程度较差，也对实行农业规模化经营构成了约束。

　　（二）政治角度的分析

　　从政治的角度看，当前影响农村全面建设小康社会的主要问题包括：

　　1、政府机构庞大，“吃饭”财政问题突出

　　县乡政府机构改革从形式上讲，已经基本结束，但是，从实质的层面看，由于县乡就业机会和就业空间相对狭小，使人员真正的精简和“吃饭”财政的突出问题并没有得到根本解决。虽然一部分人从正式编制上精简下来，但是还需要财政负担工资，还需要单位负担工资。因而，使许多县乡财政都十分吃紧。

　　同时，在县乡一级还存在大量的非财政供给的机关、事业单位富裕人员（伪装的失业）。这些富裕人员的存在，需要单位承担各种工资、奖金、福利等费用，加剧了这些单位的寻租行为。因此，庞大的县乡政府机构和非财政供给机关、事业单位构成了对农村经济和社会发展的强大制约。

　　2、政治民主化程度和质量不高，特别是农村村民自治的质量偏低

　　中外历史发展和中国改革开放以来的实践充分证明，民主政治与科学、法制、自由、平等、市场经济等等一样，都是人类所共有的精神财富。党的十六大将“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”作为全面建设小康社会的重要目标之一，充分体现了中国共产党在理论上的成熟和实践中的稳健。近年来，在广大农村推行的村民自治取得了明显的成效，但是，相对市场经济的深入推进和农村经济的快速发展而言，其问题也是多多，从而构成了农村全面建设小康社会的又一政治制约。

　　（三）文化角度的分析

　　从文化的角度看，当前影响农村全面建设小康社会的主要问题包括：

　　1、农民的科学文化素质和思想道德素质偏低，其思想观念还依旧比较落后

　　由于农村教育发展相对滞后，农民的科学文化素质偏低，农业实用技术知识贫乏。加之以自主分散生产为主，农民之间缺乏经常性的信息沟通交流，造成其思想观念保守落后。同时，在农村，特别是在落后地区农村当前出现的失学儿童增多现象，也将直接导致未来农业劳动力的科学文化素质下降。

　　由于市场经济的冲击，加之农村意识形态教育和思想道德教育实质上的弱化，使农民在思想道德素质方面的提高缓慢与经济上的改善迅速形成了巨大的差距。面对市场经济带来的各种新奇的事物、现象，农民们缺乏作出正确判断的素质和能力，因而造成许多希奇古怪的现象发生，这从侧面也反映出，农民整体科学文化素质和思想道德素质的偏低。

　　2、适合农村现代化进程需要的面向现代化、面向未来、面向世界的民族的、科学的、大众的社会主义新型农村文化形态还没有完全形成

　　改革开放以来，农村的文化建设取得了许许多多可喜的成绩。许多村都建起了文化大院、文化活动室等，组织群众开展了丰富多采的活动，对于提高农民的文化品位、活跃农民的文化生活起到了积极的作用。但是，与农村现代化进程的要求相比，还有很大的差距。特别是我们过去在农村文化建设中，过于强调了形式的东西，而在实质的层面缺乏深入系统的规划，缺乏脚踏实地的精神，未能真正深入群众、深入生活去探索如何建立面向现代化、面向未来、面向世界的民族的、科学的、大众的社会主义新型农村文化形态。因此，在全面建设小康社会的进程中，我们必须把农村文化建设放在重要的位置、战略的位置上来对待。

　　五、农村全面建设小康社会所应采取的主要对策探讨

　　全面建设小康社会是一个系统工程，它需要从经济、政治和文化三个层面着力，不断解决影响农村全面建设小康社会的各种问题。

　　（一）推进城市化进程，依靠城市化转移农村剩余劳动力

　　在前面的分析中，我们已经知道如何完成农村剩余劳动力转移是我们在全面建设小康社会进程中必须处理好的一个重要问题。

　　改革开放以来，我国积极推进农村城镇化建设，乡镇企业飞速发展，在中国20多年的经济发展中起到了非常重要的作用，并且吸收转移了近1亿农业剩余劳动力就业。但是，中国农村乡镇企业的进一步发展遇到了供水、供电、治理污染等基础设施供给不足与吸引劳动力和人才方面困难重重等矛盾，使其生存发展的空间相对缩小。同时，从经济学上看，农村城镇化和乡镇企业发展的实践造成单位分布密度太小、太分散，生产的专业化无法进行，技术进步、工艺革新和企业管理的提高相对较为困难，外部不经济现象较为严重（周天勇,2003）。

　　因此，在全面建设小康社会的新时代，我们应该改变传统的关于“离土不离乡、进厂不进城、乡村工业化”的观念，积极推进城市化进程，按照规模经济的原则大力发展大、中、小城市，依靠城市化吸纳转移农村剩余劳动力；要加快户籍制度改革进程，严禁以农民、市民等级身份制度将农民限制在农村不让其转移；同时要限制小城镇发展，克服外部不经济现象的发生。

　　（二）大力发展家庭农场经营，推进农业产业化

　　家庭农场经营兼具小农经济和公司化农场的优点，同时，又在很大程度上克服了两者的缺陷。一是家庭农场产权结构比较简单，一般不存在产权激励不足的问题，即使雇佣少量的家庭以外的劳动力，劳动监督成本也较低，克服了公司化农场的致命弱点。二是家庭农场以赢利为目的，追求利润最大化，生产经营具有以市场为导向的企业化特征。这一点比较靠近公司化农场。三是家庭农场必须不断以大量的先进生产资料装备自己，努力改进经营管理，采用先进农业科技成果，从利润最大化角度安排投入和产出，形成最佳经济规模。这一点既不同于小农经济，又与公司化农场有所区别。四是家庭农场拥有生产经营自主决策权，相对于大种植园规模较小，可以随时根据市场变化而改变其经营方针或经营内容（周天勇,2003）。由此，我们可以看出，推进家庭农场经营是推进农业产业化经营的最佳选择。

　　推进农业产业化经营过程中，除了要大力发展家庭农场经营之外，还要不断发展和完善农业社会化服务体系。要切实发挥有关政府主管农业的部门和准政府的有关农业组织的作用，为农业提供非赢利性的公共性服务；要充分发挥准政府性的各类各种各级民间农业协会的作用，管制一些水利、电力等涉农机构和单位的行为，为农业生产提供价格合理甚至收费优惠的准公共服务；要积极发挥农村金融信用和其他专业合作社组织的作用，组织农民用专业合作的组织形式，降低外部交易的成本；要大力发展对农业提供私人服务的经济单位，并逐步规范其经营行为，促进其健康发展。

　　（三）深化县乡机构改革，营造经济和社会发展的良好环境

　　深化县乡机构改革，要以谋求政治的民主透明化、宏观决策的民主科学化、经济调节的间接市场化为基本目标，促使政治体制运行效率提高、政府官员为政廉洁、政治体制内部形成监督制衡关系，并且行政和法制方面也形成制衡关系。

　　要不断完善行政程序，进一步规范政府行政行为，健全政治体制的监督制衡机制，打造一个民主透明、廉洁高效、务实诚信的新政府形象，不断为经济和社会发展营造良好的外部环境。

　　（四）完善村民自治，适时推进乡镇政治民主，扩大基层民主范围，提高基层民主质量

　　发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是党的十六大提出的全面建设小康社会的一个重要奋斗目标。只有不断推进民主政治发展，建设社会主义政治文明，让人民享有更多的政治权利，才能使社会主义显示出其吸引力。

　　在农村，要进一步规范选举程序，完善村民自治制度，要真正建立起依靠选举进入和退出农村政治权力中心的机制。要明确任职期限，建立任职期限到期退出制度，建立平时对村委成员的监督制约机制。

　　在健全完善村民自治的基础上，要在具备条件的乡镇，逐步推进政治民主化进程，进一步扩大基层民主政治范围。要健全完善民主程序，要依靠制度、依靠严格的程序来保障民主的真正实现，进而不断提高基层民主政治的质量。

　　（五）重视农村教育改革和发展，提高农民的科学文化和思想道德素质，推进农民的现代化

　　提高农民的科学文化和思想道德素质，推进农民的现代化，关键在于加强农村教育改革和发展。一方面，要加大义务教育的改革力度。政府要增加对农村义务教育的投资力度，改善农村中小学办学条件，保障农村中小学教师工资；中小学校自身要加强教师队伍建设，不断提高教师自身素质，要精简后勤人员，努力提高办学效率和质量；要在农村义务教育阶段，适当增加一些面向农村的农业实用技术教育和职业技能教育内容，为培养农村实用技术人才和培养新型农民发挥积极的作用。另一方面，要以发展优质、高效农业为基本目标，切实加强农业实用技术培训，努力提高农民的农业科技意识和运用农业生产新技术的能力，从而不断推进农业生产效率的提高。

　　在加强农村教育改革和发展的同时，要关注农业社会制度和农民生活方式所发生的变化。全面推进农村小康社会建设，最重要的是要实现农业现代化，而农业的现代化决不仅仅是农业投入、产出结构和技术构成的改组和变革，而且还同时伴随着农村社会制度和农民生活方式的深刻变革。随着农业和农村现代化的推进，农村小康社会建设的深入，农村社会制度和农民生活方式、生活水平将会发生质的变化。这些变化，需要我们给予密切的关注。同时，只有农民自身不断实现现代化，农村社会制度和农民生活方式实现现代化，农村小康社会建设的成果和农业、农村现代化的成果才能真正得到保证。

　　（六）加强农村文化建设，培育适应农村现代化进程要求的社会主义新型农村文化形态

　　全面建设农村的小康社会，必须加强文化建设，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。在农村文化建设中，要重点抓好载体建设，这是非常重要而关键的环节。农村社会主义文化建设在长期的实践中证明，创建星级文明家庭、创建文明村、创建文明城镇、帮建活动等是农村文化建设的有效载体，当前，各级政府作为农村文化建设的主要推动者，要在认真地总结、完善、提高上下功夫，进一步搞好四大载体建设

　　一是要抓好以星级文明家庭为载体的“十星级”文明农户创建活动。家庭在农村既是生产和生活的基本单位，又是文化建设的基本单位。要把两个文明建设的任务落到实处，就必须“切入”到农户这个层次。改革开放以来，广大农村组织开展了形式多样的创建文明农户活动，特别是创建“十星级”文明农户活动，收到了较好的效果。但是，也还存在重形式的不足，在今后的工作中，我们必须从实质的层面努力，完善选评程序，实行动态管理，解决星级“终身制”问题，同时保证活动的经常进行。

　　二是要抓好以创建文明村为载体的村级文化阵地建设和村容村貌改造。在村级文化阵地建设中，一方面，要增加村庄广播、电视设施的投入，健全村庄广播、电视网络，并在此基础上，探索科学的办法，推进互联网进入农村并逐渐普及，充分发挥现代传播工具的作用；另一方面要发挥文化站、文化中心等阵地的作用，开展丰富多彩、寓教于乐的活动，同时，要依靠市场的强大动力，积极扶持各种文化专业户，让他们在良好的政策环境中既发挥良好的社会效益，又有良好的经济效益。这样才能形成多层次、多渠道的农村社会文化网络。村容村貌的改造要通过村容村貌、路容路貌、宅容宅貌、户容户貌的改观，使散布在广大农村的村庄与大自然融为一体，成为可持续发展的村庄。以创建文明村为载体的农村文化阵地建设和村容村貌建设是一项公益事业，也是对农村发展有着巨大影响的基础建设，因此，这一建设的财政投入自然是各级政府的职责，各级政府必须用良好的制度保证充分的投入，保证其健康发展。

　　三是要抓好文明城镇创建活动。改革开放以来，随着农村社会主义市场经济的发展和生产力的进一步解放，小城镇在农村各地蓬勃兴起，已经成为农村地区的经济、政治、文化中心。因此，在农村文化建设中，抓文明城镇活动的建设就是抓住了农村文化建设中载体建设的龙头。通过组织开展创建文明城镇活动，以城带乡，使农村文化建设跃入新水平。组织开展创建文明城镇活动，要抓居民素质的提高，增强人们的城市意识；要加强文化设施建设，尽快组织建设一批达到一定标准的文化馆、影剧院、中小学校、医院、体育场馆和公共园林，解决小城镇科、教、文、卫等基础设施普遍落后的问题；要切实解决脏、乱、差问题，搞好城镇的美花、绿化，建设个性化的小城镇；要充分发挥好小城镇的辐射带动作用，以小城镇为依托，把所辖区域各村的社会治安、移风移俗、文体活动、公益设施、环境建设带动起来，以城带乡，成区、成片地推动农村文化建设。

　　四是要以帮建活动为载体，组织社会力量搞好农村文化建设。农村的文化建设，在主要依靠广大农民和农村的基层干部开展多种形式的创建活动，形成自身的“造血”机制的同时，还要积极组织有关方面的社会力量来扶持和帮助，给农村文化建设“输血”。在开展帮建活动中，要拓宽视野，积极采取多种形式。如：组织开展军民、工农等形式的共建文明村镇活动；组织开展文化科技卫生“三下乡”活动；组织开展读书兴农活动，建设学习型村镇，使终身学习成为广大农民朋友们的生活方式，进而促进农民自身的现代化。

　　六、结论

　　本文在对小康社会基本内涵的演变和影响农村全面建设小康社会主要问题及其原因分析的基础上，对农村全面建设小康社会所应采取的经济上的、政治上的和文化上的具体对策进行了初步的探讨。本文认为：（1）全面建设小康社会是一个不断前进发展的具体的历史的过程；（2）推进农村全面建设小康社会是河南全面建设小康社会的重点和难点；（3）在农村全面建设小康社会的具体的历史的过程中，只有从经济、政治、文化三个层面同时着手、用力，不断推进农业和农村的现代化进程，不断实现农民自身的现代化，才能真正实现农村全面建设小康社会的奋斗目标，实现河南全面建设小康社会的奋斗目标，实现中华民族“全面建设小康社会”的宏伟目标。

　　主要参考文献：

　　1、中共中央宣传部.“三个代表”重要思想学习纲要[M].北京:学习出版社,2003.

　　2、宋志明,向世陵,姜日天.中国古代哲学研究[M].北京:中国人民大学出版社,1998.

　　3、周天勇.发展经济学[M].北京:中国财政经济出版社,2003.

　　4、黄亮宜,孙保定.河南省情概论[M].北京:中国统计出版社,2003.

　　5、江阴香,诗经译注[M].北京:北京市中国书店,1982.

　　（三门峡市委党校，河南 三门峡 472000）