今天是：  

温家宝：行政机关的奢侈浪费之风必须坚决制止

　

　　人民网北京3月5日讯 前方报道组报道：今天上午9时，第十届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告。

　　温家宝说，做好新形势下的政府工作，必须不断加强政府自身改革和建设。几年来，我们把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则，注重全面履行政府职能，着力加强社会管理和公共服务，建立健全应对突发公共事件管理体制机制，推进行政审批制度改革，制定和贯彻全面推进依法行政实施纲要，加强监察和审计工作，加大反腐倡廉力度。政府自身改革和建设迈出了重要步伐。

　　他说，加强政府自身改革和建设，必须坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点；必须坚持从国情出发，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；必须坚持不断完善社会主义市场经济体制，促进经济社会全面协调可持续发展；必须坚持创新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度。我们的目标是，建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。

　　温家宝提出，当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。今年要集中力量抓好三项工作。

　　一是完善宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革。二是加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题。三是依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　温家宝指出，当前一个重要任务，就是解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。

　　温家宝说，现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。

　　坚决制止铺张浪费行为

　　新华社北京３月７日电(记者王炤坤、朱薇) 温家宝总理３月５日在政府工作报告中指出，一些地方、部门和单位存在严重铺张浪费问题，讲排场，比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反映强烈。他要求，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。

　　目前，政府和公务行为的铺张浪费，主要表现在三个方面：一是不顾实际需要，大建豪华办公大楼和楼堂馆所，大兴“形象工程”，滥占城乡土地，甚至举债建设，形成很大的财政包袱。二是公务消费、公务接待奢侈之风盛行。公务接待不按标准，动辄“燕鲍翅”天价盛宴，出手之阔绰，甚至令外商都吃惊。三是政府采购浪费现象严重。政府采购行为中出现的一味追求高档、重进口轻国内等问题，使政府采购并未实现节约、高效的目的。

　　政府和公务行为中的铺张浪费、奢侈之风，危害甚大。在经济上，耗费了大量公共财政资金，浪费了社会稀缺资源，致使社会事业投入捉襟见肘；在政治上，损害了干群关系，腐蚀了干部作风，影响了政府形象，使奢侈之风蔓延，败坏了社会风气。如此铺张浪费只会让百姓难以承受，导致百姓不满。

　　政府和公务行为中的铺张浪费、奢侈之风，根本原因是缺乏制度约束和监督机制。由于无约束或软约束，使铺张浪费形成的资金缺口，总能通过财政或其它渠道补上；公务费用是掌握权力的“内部人”行为，一些政府部门总是设法拒绝接受监督，逃避审计、稽查。

　　制止铺张浪费，建设节约型政府，要以完善制度做保障，以执行制度为关键。目前，我国公务消费、公务接待虽然有一定制度，但政务成本核算的理念仍显薄弱。应当在办公场所、汽车配备、办公设施、会务接待等方面制定严格详细的标准。加快公务保障的社会化进程，改革和完善政府采购制度，强化政务成本核算，向社会公开公务消费情况，厉行“阳光采购”，接受社会监督。此外，应当将政务成本和公务消费制度执行的情况，列入政府部门负责人和公务员的廉政考核，实行一票否决。

　　“一米一粟当思来之不易，一丝一缕恒念物力惟艰。”有了制度的规范和制约，节约型政府才有保障。

　　谁为惊人公款浪费负责？

　　新华社北京３月６日电（记者孙承斌 张景勇 吴晶晶）“要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府……”

　　温家宝总理在政府工作报告中的这段讲话切中时弊，字字千钧，引起出席两会的代表委员们的强烈共鸣。大家纷纷痛斥行政机关存在的种种严重铺张浪费行为，指出浪费公款百姓看在眼里，痛在心头，极大地败坏了社会风气，破坏了社会和谐，必须坚决制止，并且追究相关人员的责任。

　　行政浪费触目惊心

　　“从１９８６年到２００５年，我国人均负担的年度行政管理费用增长２３倍，而同期ＧＤＰ增长了１４.６倍。”全国政协委员冯培恩，用数据表明了快速增长的政府行政管理费用确实令人担忧，“而这种超常规增长与政府浪费现象有关。”

　　全国人大代表蒋福弟认为，企业讲成本，政府也必须讲成本。

　　冯培恩委员为我们列举出的是一个个令人触目惊心的数据和事例：

　　——公务用车浪费：我国目前有公车数百万辆，每年消耗超过２０００多亿元，其中真正用于公务的约占三分之一，且党政机关部门公车每万公里运输成本成倍高出社会轿车的运输成本。

　　——公款吃喝浪费：近２０年来中央下发了数十个旨在遏制公款吃喝的文件，但收效并不显著，粗略统计每年公款吃喝的费用达上千亿元。

　　——公费出国旅游：近年来官员出国考察和培训热在各地持续升温，不必要的出国甚至变相的公费旅游屡禁不止，公费出国一年耗资数以千亿计。

　　——“政绩工程”和办公楼建设浪费：一些政府举巨债打造超豪华大广场、大剧院、大体育馆、高尔夫球场及大学城等标志性工程。有关部门披露，我国五分之一的城镇建设存在“政绩工程”。我国各级政府的办公楼也愈来愈气派，甚至一些欠发达地区政府也盖起一座座豪华建筑，例如，我国中部一个国家扶贫开发重点县年财政预算不足１亿元，有的部门却建起了耗资１０００多万元的办公楼；我国南部一个只有７名村干部的村委会耗资４００多万元兴建办公楼。

　　全国政协委员郑健龄说，政府机关暗中相互攀比之风也越来越盛，设备求大求全。办公大楼面积为什么不能小一点呢？一些设施为什么就不能简单一些？对此，群众也颇有意见：不是花自己口袋里的钱不心疼!

　　行政浪费之症“病因”何在？

　　“政府浪费加大了财政负担，挤占了科教文卫医和社会保障等公共资源，损害了人民群众的根本利益。”冯培恩委员痛陈政府浪费的危害，“如果把政府浪费比喻成一种病，它已是常见多发病，是多种因素综合作用的结果。”

　　冯培恩、郑健龄、张健等多位代表委员仔细分析了奢侈之症存在的种种原因。

　　一是行政权力运行透明度低，政府对公共资源配置的决策过程缺少公众参与。政府机构控制着８０％的公共管理信息，社会掌握的政务信息不超过２０％。政府官员掌控着公共资源的定价和配置权，缺乏公众利益表达和参与决策的完善机制。

　　二是缺乏规范和监督管理。对官员的监督在行政权力运行透明度较低的条件下，容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的监督“死角”。

　　三是产权主体和责任主体缺位。我国公共财产归全民所有，由于全民行使所有权的成本过高，造成了实际上所有者的缺位，会出现“有人上树摘果，无人浇水施肥”的局面；我国又没有把节省和保护公共资源的责任落实到人，责任主体缺位，会形成“不花白不花，白花谁不花”的结果。

　　四是预算约束软化和预算外资金大量存在。按照法律规定，政府预算经人大批准后无权任意改变，但事实上政府部门不严格执行预算和财政制度的情况屡见不鲜，预算执行的弹性化和易变通特点为政府官员大手大脚地花钱提供了便利。同时，地方政府普遍存在大量预算外资金，容易导致更多的浪费行为。

　　还有，对行政成本的考核不够重视。对党政领导干部的考核主要看经济发展指标，而不计行政成本，这种考核方式使政府官员失去了降低行政成本的内在动力和外部压力。

　　“必须有人对行政浪费负责”

　　建设节约型政府，不仅事关党和政府在人民群众中的形象和示范、导向作用，而且涉及经济社会的协调发展。代表委员们呼吁，必须坚决制止不少地方、部门和单位讲排场、比阔气、花钱大手大脚的奢侈之风，加大节约型政府建设力度已是刻不容缓。

　　“政府是靠公民的税收维持运作，应该对社会负责，对纳税人负责。”张健代表说，“一些行政机关铺张浪费非常不应该，老百姓有意见，应该及时纠正。要加强监督管理，突出规范性要求。”

　　“必须有人对政府浪费负责。要把行政费用控制责任落实到具体人，把各级政府的主要负责人列为第一责任人。”冯培恩委员和郑健龄委员都明确提出了这一点。

　　郑健龄委员说，对违反规则和规定的各级行政主要负责人，一经查实要坚决追究，并要承担应有责任。

　　冯培恩委员还提出，要制定政府信息公开法，加快透明政府建设，使行政权力在阳光下运作，接受全体纳税人监督；完善财政管理体制，增强财政预算的刚性约束；促进公共财政决策的民主化，使社会各阶层的利益需求都能得到有效表达和充分尊重；建议制定反浪费法，使惩治公共资源浪费有法可依，进而使公共资源浪费无立足之地。

　　“建设节约型政府，不仅要算经济账，作风也必须转变。”蒋福弟代表说。　

　　“中国式奢侈”的“特色”何在

　　温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。”

　　有代表委员将这种奢侈之风概括为“中国式奢侈”，且以大量的事实和数据揭露、抨击“中国式奢侈”，一致认为，这种不良倾向不仅挥霍社会财富，而且带坏了社会风气，成为滋生腐败的温床。

　　其实，这种“中国式奢侈”就是“花公款的奢侈”，因为花的是公款，所以出手出奇的大方。

　　这种“中国式奢侈”的特色之一在于借用权力。比如当了“县官”，就可以理直气壮地买一辆在当地最豪华的轿车；即便只当了一个镇长，也从此就有了一份吃喝签字的权力，可以尽情地把同学、战友、朋友聚到一起，大快朵颐……

　　特色之二是为了所谓的“政绩”、“形象”。“6幢崭新的办公大楼、一个巨大的半球型会议中心，如美国白宫一样气势恢弘”，还有“数百亩的绿地、园林、假山、喷泉环绕其中。波光粼粼的湖面上，几只鸳鸯鸭、非洲鹅在悠闲地游弋……”近年来，某些穷县政府办公新址一个比一个气派，且都抬出冠冕堂皇的理由，比如“城市建设要有超前意识”，“提升地方形象、有利于招商引资”等等。

　　特色之三是大多“不会出事”。奢侈了怎么处罚？不奢侈怎么奖励？似乎没有明确标准，也少有人监督，不奢侈不光荣，奢侈也不可耻。更重要的是，有些奢侈者因为“大方”、有“魄力”、“善于协调各方面的关系”，不仅安然无恙，而且很快高升。于是，一些不奢侈者便开始怀疑自己的“工作方法”有问题，并自觉不自觉地向奢侈者学习。

　　要遏制“中国式奢侈”，一是要增加行政权力运行的透明度，让公众参与和了解政府对公共资源配置的决策过程。二是必须要有人对这种奢侈、浪费行为负责，谁奢侈就追究谁，谁浪费就处罚谁。

　　中共领导层告诫各级官员要增强三项意识

　　新华社北京３月９日电（记者钱彤　季明　熊争艳）“忧患意识”、“公仆意识”、“节俭意识”——中共领导层在此间两会上告诫政府各级官员要增强这三项意识，以应对面临的机遇和挑战。

　　在８日参加十届全国人大五次会议重庆代表团的审议时，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛告诫各级干部特别是领导干部“要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神，团结带领广大群众不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利”。

　　根据温家宝总理在本次人代会上作的政府工作报告，中国“十一五”规划良好开局，国内生产总值比上年增长１０．７％。“中国经济强劲发展”给采访此次两会的境外媒体留下了极为深刻的印象。

　　但是，全国人大代表、上海市社科联副主席尹继佐提醒说，在当前财政大幅增长的情况下，一些干部很容易头脑发热，忘掉过去一直强调的居安思危。全国政协委员、云南省副省长罗正富说，“深化改革、锐意进取、开拓创新，仍是中国各级政府面临的重大任务。现在中国经济已步入了稳定发展的快车道，但是仍应居安思危，未雨绸缪。”

　　“其实中国的综合国力排名无论怎么靠前，用１３亿人口一除后的人均数字都还是在世界１００名之外，要解决的问题还很多。”全国人大代表、上海市教委副主任瞿钧说。

　　他认为，上海社保资金案的发生，既有体制机制存在漏洞的原因，很大程度上也是因为目前部分官员“丢掉了忧患意识、公仆意识和节俭意识”。

　　本届中央政府执政以来，高层领导人一直率先垂范，带领各级官员关心民间疾苦，深得民众称道。与此同时，少数官员的奢侈浪费、官僚主义、脱离群众，也引起社会各界的批评。

　　“有一个地方政府在开发区建造一个温泉，耗资６０００多万元。这些钱，可以资助多少贫困孩子上学。”全国人大代表刘冰说。

　　在温家宝总理的政府工作报告中，“政府自身建设存在一些问题”是他列举的政府工作的４项缺点和不足之一。他把大力加强政风建设列为一项重要任务，并批评不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行。“这种不良风气必须坚决制止。”他说。

　　“要解决中国经济社会发展中存在的矛盾和问题，必须要有一支对国家和人民高度负责的干部队伍。”罗正富说。据统计，中国有近４０００万名各级干部。

　　中国政府为自己设定的目标是：建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。

　　尹继佐说，官员增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，首先要制度健全，监管到位，堵住浪费和贪污腐败的漏洞。他还批评一些官员“学习太少，不了解世界的形势、中国发展的形势、不熟悉历史”。

　　“在快速发展的过程中，干部必须对国情保持清醒的忧患意识，要知道今天的良好局面来之不易。”瞿钧说，“为民执政就要兢兢业业，如履薄冰。”

　　现状：行政浪费触目惊心 花百姓的钱不痛心

　　病因：监督存“死角” 公共财产不花白不花

　　治理：官员应有节俭意识 需标准更需执行硬

　　节约型政府：刹住“豪奢风”

　　本报记者　王淑军　杜文娟　郑少忠

　　“现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。”

　　“要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。”

　　山东烟台大学教授王全杰代表，仍记得３月５日听到温家宝总理说这番话时的激动心情。“振聋发聩，一针见血。”他说，“行政机关这股‘豪奢风’，一定要刹住。比如，建办公楼的预算，要先由人大审议表决。”

　　办公楼太豪华――

　　奢侈之风危害大

　　四川省人大常委会副主任钮小明代表曾在某省扶贫点看到，那里孩子们上学很苦，教学设施残缺不全，然而，当地市政府新建的办公大楼却异常豪华。

　　类似现象并非个例。王全杰注意到，在一些地方行政机关“豪奢风”由来已久，虽经多次整顿、检查，但问题依然存在，并有愈演愈烈之势。

　　不仅仅是豪华办公楼问题，还有每年各级机关数不胜数的会议，相当数量城镇建设的“政绩工程”，以及每年上千亿元的“三公”（公务用车、公款接待吃喝和公费出国旅游）开支。数据显示，我国行政管理支出占财政支出的比重从１９８６年的１０％升到２００５年的１９．２％，２０年间增长近一倍。

　　“政府浪费加大了财政负担，挤占了对科教文卫医和社会保障等公共服务的投入，损害了人民群众的利益。”西藏自治区山南地委书记洛松次仁代表说，“更严重的是，这股‘豪奢风’在群众中影响恶劣，败坏了党风、政风，影响到和谐社会的构建。”

　　树立节俭意识――

　　铺张浪费不可取

　　洛松次仁说，行政机关铺张浪费，奢侈之风，表面上看是讲排场、比阔气、图安逸，深层次看则是官僚主义作祟，为人民服务的公仆意识弱化，艰苦奋斗的优良传统淡薄。

　　１９９６年７０００亿元的财政收入，１０年后，这个数字已近４万亿元。“过去，因为钱少捂得紧；现在政府钱多了，但奢侈的‘口子’不能开。”山东省工商联副会长夏春亭代表说。

　　“因为这钱来之不易，是党领导全国人民历经２０余年改革开放艰苦努力的成果，是辛苦钱，不能乱花；也是公民的纳税钱，要对纳税人负责。”夏春亭说，现在政府手里的钱是比以前多了，但相对全国这么大“一摊子”，“口子”稍微一松，钱就出去一大笔。使用不当，控制不严，大建“豪华办公楼”、搞“政绩工程”，持续不了多久就会捉襟见肘，损害人民的利益。

　　钮小明建议，各级政府应从制度上加强自我约束，建立健全规范制度，让行政开支和当地政府财政收入成比例，合理适度，不能脱节。四川省在这方面做了一些积极的探索，钮小明说：“比如，省政府的每一笔支出都可在财政网上查到资金流向，透明、公开，主动让舆论和群众来监督，不仅对政府自身形成有力约束，也增强了政府的公信力，效果很好。”

　　强化预算监督――

　　捏紧政府“钱袋子”

　　“建设节约型政府，政府部门固然要堵塞管理漏洞、提倡节俭意识，但也要加强外部监督，在他律上下工夫。”王全杰说，遏制行政机关奢侈浪费之风，还要将其纳入法制轨道，关键要强化人大的预算审查与监督。

　　“目前，财政资金怎么花，一些地方往往是政府部门甚至主要负责人说了算，这不正常。”王全杰认为，政府的钱来自公民纳税，公民有权力通过人大代表对政府开支进行预算审查和监督，保障“取之于民，用之于民”。与公路、学校、医院等公益事业相比，行政机关建办公楼仅供公务员使用，因而，在许多国家将其在预算中单列，严格审查批准。而在我国，目前由各级政府部门主导编制的预算草案多显粗糙。

　　王全杰、夏春亭等建议，强化人大的预算监督职权，政府部门建办公大楼等涉及自身的重大支出要纳入同级人大的审查监督视野，要提交详细的预算报告，同时向社会公示，接受广大纳税人及舆论的监督。最后由人大对其进行审议并表决。

　　代表们说，要以刚刚实施的《监督法》为契机，监督好政府财政收支，捏紧政府的“钱袋子”，刹住行政机关“豪奢风”，保证财政资金优先用在促进就业、社会保障、教育卫生等关乎民生的领域。

　　规范职务消费

　　■新闻背景

　　两会期间，反腐倡廉是一个热点话题，代表、委员们希望国家拿出更刚性的措施。国家审计署审计长李金华日前接受媒体采访时表示，作为反腐的一项措施，国家将出台官员职务消费标准，规范官员的各类在职消费,各级别官员可以使用的公款数额、公款用途都有明确标准。

　　职务消费呼唤阳光操作（两会快评）

　　□李旭红

　　近些年，群众对职务消费过度、过滥现象意见很大。两会期间，代表委员提交的一组组数据再次触及了公款消费这一敏感神经。其中，湖北省统计局副局长叶青代表的数据最有说服力。从1978年至2003年的25年间，中国财政收入增长约28倍，而行政管理费用则从不到50亿升至7000亿元，增幅达87倍。现在，我国的行政管理费占财政总支出的比重已达到19.03％，中国公务员的职务消费占全国财政总收入的比例达24％。

　　职务消费的膨胀，一方面导致政府管理费用、企业经营成本失控，另一方面必将扩大已经出现的社会分配不公，引起群众强烈不满。为此，国家有关部门三令五申，多次发文制止公款吃喝、公车私用、公费旅游等打着“公”字号的消费行为，但职务消费现象还是屡禁不止。正所谓“白条收据假发票，吃喝拉撒全报销”。

　　职务消费“浪费”严重，根源在于管理体制有漏洞，缺乏阳光下的有效监督。由于预算约束的粗放软化和小金库的大量存在，加上财政运行的不透明和监管的乏力，致使职务消费恶性膨胀，宝贵的财政资金变成免费大餐，出国考察变形为带家属世界旅行，公车消费更陷入一年几千亿的黑洞。

　　阳光是最好的“防腐剂”。出国是否有必要，哪些费用可报销，不应由官员自己说了算，应由公众或纳税人来评判。因为官员既是政策制定者和执行者，又是政策受益人，难免有职务消费的偏好，容易对自己网开一面。因此，公众对财政收支必须享有足够的知情权、监督权。也只有打造起“玻璃钱柜”，把政府开支的用途和去向清清楚楚地公诸于众，才能有效杜绝权力在财政资金支配上的随意性和大手大脚。

　　公开与监督，是民主的精义之所在，必须规范和监督职务消费。只有这样才能更好地控制行政成本增长过快，治理行政腐败，同时也能提高行政效率，推动政府行政体制的改革。

　　有标准更需执行“硬”

　　职务消费“浪费”现象严重已是不争的事实，这里有职务消费无标准的一个重要原因。但除此之外，一个更重要的原因是缺乏阳光的监督。有新闻说，在贵州省的公务接待中，已形成了“非茅台酒不喝，非茅台酒拿不出手”的潜规则，贵州省的招待费中光喝茅台酒一年至少要花掉数千万元。

　　从某种程度上说，职务消费的黑洞属于“亚腐败”范畴，是一种隐性腐败，即法律管不着，政府管不了。因此就有人抱着一种“有权不用过期作废”的信条狂支滥用。职务消费没有标准，只能寄望于公务人员的道德自律，而这恰恰是无法约束的。

　　职务消费需要标准，而这标准却是要“硬”的。我理解的“硬”是：执行的“硬”，要严格按照既定的标准，如果不按照这样的标准，就有“下台”之忧。而要让标准硬起来，则需要监督的强力量，需要惩罚的严厉度。否则，有了标准，反而会使标准异化。一些已超过标准的人，会想方设法进行规避。这样造成的后果可能比“浪费”更加严重。（王军荣）

　　政府管理应更精细化

　　解决这类有复杂成因的问题，靠一项政策，以不变应万变是不行的，必须要有一揽子方案，多管齐下。从职务消费的伦理层面，政府应该有精益化管理思想，对职务消费给出一条严格而又明晰的边界，不能无限泛化与模糊化。《我在美国当市长助理》一书的作者李群在书中说：在我的市长助理任期将要结束前，市长说：“按照中国的礼仪，我要请你吃顿饭。可是，在外边用公款吃饭不能超过9美元。超过9美元就等于向你行贿。”市长请客不超过9美元，这就是一个政府精益化管理的典型例子，值得我们的政府学习。

　　从财政体制层面，应该从几方面入手，形成合力，力促职务消费科学化、合理化。如推行部门预算，细化支出项目，实现内部监督；用集中支付制度解决职务消费的透明化、公平化问题，实现体制创新；配合机构改革，最终要达到减人、减事、减支；推动社会化服务体系建设，走职务消费社会化、市场化路子；进一步改革和完善我国公务员薪酬制度，进行职务消费货币化探索；完善社会保障体系，解除公务员的后顾之忧。（练洪洋）

　　《市场报》 (2007-03-14 第05版)

　　公务接待改革，必须严防“人情面子”

　　蒋萌

　　“讲原则、还是讲情面”，在某些人眼中总是很“微妙”。今年，中央国家机关差旅、会议、定点接待三个新《办法》正式实施，旨在杜绝公务接待中的“过度开支”、“负担转移”、“挪用截留”等漏洞。面对“条文原则”的高调规范，某些“人情”、“面子”是否会抑制收敛？

　　人们看到，对于新《办法》将差旅费标准提高了近3倍，有人依然表示：“恐怕还是不够，尤其是前往大城市”。不可否认，各地的消费水平具有一定差异。但不要忘记，“够与不够”永远是相对而言。公差的性质更决定了，其只是满足客观、必须的公务开销，是不可能提供“愉悦享受”的！因而，某些人的“主观态度”就很值得关注。

　　在此，一位公务员的“招待回忆”令人思索——1996年，一位部长和九位局长到其单位开会，赶上饭点儿，在内部小餐厅用餐。当时，部长的就餐标准是60元，局长为40多元，“标准预算”一共应是400多元。可单位深感太“寒酸”，于是都按“部长标准”算，结果还是差了“酒水钱”。领导最终“拍板”，每位来宾都按“两个部长”算，花了1200元才“勉勉强强”吃下来。人们不禁要问：如果真是“工作餐”，11年前400多元会“吃不下来”？工作开会，为啥要以“酒水款待”？“大快朵颐”了1200元，还说“勉勉强强”？！这纯粹就是在“慷公款之慨”！是某些人的“面子”、“巴结”思维在作怪！

　　对此，有人可能会辩称：“高干”理应享受“高级待遇”。可君不见，胡总书记、温总理还轻车简从下基层，与普通职工一起在大食堂进餐呢。两相对比，某些人的“公仆本色”的退化是显而易见！

　　此外，公务接待看似只是“公对公”，可实际常常少不了“人情因素”。在一些干部看来，“公事公办”会让对方感觉“不识人间烟火”，不利于“搞好关系”；“酒杯一端政策放宽”，“香烟一敬感情拉近”，不仅能够建立私交与关系网，对办事也是“事半功倍”。尤其是涉及上级考察、经费划拨、项目支持，或是某些事处于“可办可不办”、“可认真可敷衍”、“可快办可拖沓”之间，“地主之谊”尽的“够不够”，“聊表寸心”是否“得体”，就很可能“关乎成败”。除了想方设法招待好“上面来的人”，对于“兄弟单位”、“异地平级”的来人也不能怠慢。因为，“风水轮流转”，“主客角色”也会经常转换！所以说，迎来送往中的“人情因素”、公款招待中的“别样效益”，都可能成为“上有政策，下有对策”的诱因动力。

　　由此可见，在各级政府公务开支改革的过程中，制定规范只是一方面；落实与执行更必须考虑、消除各类“人为因素”的干扰。此外，如何克服分税制带来的“各自为政”同样十分重要。各地不仅要防止某些领导在人事、财务、党政上的“大权独揽”；还必须进一步完善、细化人大的预算审查和监督机制，让每一项财政支出都“阳光透明”，杜绝笼统的“蒙混过关”。人们看到，武汉去年实施公务接待“六条禁令”，规定“公款请吃”必须填表审批，“接待用餐费”已同比下降了38.9％。这恰恰印证了“世上无难事、只怕有心人”，没有“刹不住”的歪风邪气！

　　归根结底，让公务接待真正回归“本位”，严防公款沦为某些人拉关系的“私人筹码”，严惩“损公肥私”、“公款享乐”，多管齐下，协同治理，改革目标才可能逐步实现，才会不负人民群众的期望。

　　各级官员要增强三项意识

　　强化预算监督——捏紧政府“钱袋子”

　　有标准更需执行“硬”

　　政府管理应更精细化

　　（编辑：丁应晓）