今天是：  

三门峡地区快速城市化过程中的环境保护问题

李庆红 陈敏昭

　

　　[编者按]本文是河南省软科学研究项目《三门峡可持续发展的环境问题研究》的第五部分，课题负责人是李庆红和陈敏昭。改革开放以来，我国多数地区都步入快速工业化和城市化的轨道。然而，人们在感受到城市化带来的丰富的物质和精神生活的同时，却又不得不为面对日益严峻的生态环境而叹息、而呐喊。人口密集，交通拥挤，环境污染，绿地紧缺已成为制约城市发展的限制因素。因此，研究生态与环境问题，探讨改善城市生态环境质量的途径与对策，促进城市的生态建设与可持续发展以成为人类社会关注的焦点。本文作者为我们做了非常有益的探索。

　　城市是人类的主要聚居地，也是生态系统中最为复杂的类型之一，在推动人类社会文明和进步的历程中发挥着越来越重要的作用。随着三门峡地区城市化的迅速发展，人们在感受到城市化带来的丰富的物质和精神生活的同时，却又不得不为面对日益严峻的生态环境而叹息、而呐喊。人口密集，交通拥挤，环境污染，绿地紧缺已成为制约城市发展的限制因素。因此，研究生态与环境问题，探讨改善城市生态环境质量的途径与对策，促进城市的生态建设与可持续发展以成为人类社会关注的焦点。

　　§1、城市化与环境变迁

　　§2、城市化中面临的环境问题和资源胁迫

　　§3、工业化与环境保护

　　§4、市场化、政府管制与环境

　　§5、消费结构、消费观念与人居环境

　　§6、城市生态环境保护

　　§7、创建城镇绿色生态社区

　　§1、城市化与环境变迁

　　人类聚落环境的城市化，会给大气环境、水环境和生物环境等带来重大的影响。人口的膨胀及人们生活方式的转变，人类对自然资源的索取和向自然排污的负荷越来越大。

　　1、城市化对大气环境的影响

　　城市化改变了地下垫面的组成和性质，用人工表面代替了土壤和草地等自然地面，从而改变了反射和辐射面的性质，改变了近地面层的热交换和地面的粗糙度，导致大气的物理状况受到影响。城市需要消耗大量的热源，并释放出很多热能，某些大城市的大气环境所接受的这种人为的热能，接近甚至超过所接受的太阳和天空辐射能，使城市的气温比周围农村高。城市排出的大量各种气体和颗粒物，会显著地改变城市的大气组成。这种排放不仅会使城市大气中的有害气体含量增高，而且还会使城市的云量、雾量和降雨量也都增高。

　　2、城市化对水环境的影响

　　水是支持城市中各种活动的基本要素之一。然而，城市化的不断发展所带来的不透水下垫面面积的日益扩大及生产、生活污水排放量的日益增多，不但扰乱了城市区域正常的水循环，而且还导致了水质污染等一系列的环境问题。城市化增加了房屋和道路等不透水面积及排水设施，使地下水得不到地表水足够的补给，破坏了自然界的水循环。城市化还会带来耗水量增加，导致水源枯竭，供水紧张。随着城市的扩大、人口的增多、生活排泄物和工业废水对水质的污染也日益严重。

　　（1）对水循环的影响

　　城市化的最大特征之一就是原有的透水地区（农田、森林、草地）不断被混凝土建筑物及沥青路面所取代。城市不透水面积和排水工程的扩大，减少了雨水向下的渗漏，增加了地表径流流速，致使地表总径流量和峰值流量增加，滞后时间（径流量落后于降雨量的时间）缩短。城市化的发展，不透水区面积的增大，使城市地表径流的流速、洪峰流量复现频率增加，从而地表径流的侵蚀和搬运能力将相应增强。所以，地表径流冲刷堆积于街道、马路及建筑物上的大量堆积物，可能引起水体的非点源污染。

　　（2）对水分蒸发的影响

　　城市化不断加速，导致绿地迅速减少，不透水面积增加，降水对地下水的补给量减少，使得地表及树木的水分蒸发和蒸腾作用相应减弱。城市化的发展加快了人们对地下空间的利用，如上、下水道及地铁等工程均对地下水的收支产生很大的影响。城市化的发展导致了地下水收支量的失衡，地下水支出量远大于其收入量，结果导致了大面积的地下水漏斗，即通常所说过分的地下水开采，引起区域性地面沉降。城市的发展彻底改变了区域的本来面貌，破坏了区域正常的水循环，从而引起了水害或其他环境问题。

　　（3）对水质的影响

　　城市化对水质的影响，主要是指生产、生活、交通运输以及其他服务行业排放的污染物对水环境的污染。发达国家均已采取了十分严格的排污控制手段，加之兴建大量的一级、二级污水处理厂，从而使城市生产、生活污水排放已得到控制。特别是工业废水得到较高净化处理，减少了对水质的污染，许多河流的水质有了明显的改善。但尽管如此，城市水质污染问题远未得到彻底解决，城市河流BOD（生物化学耗氧量）水平仍远高于非城市河流，如日本全国BOD含量超过10mg/l的显著污染河流中，城市河流占88％，从地区分布上看，这些显著污染的城市河流的70％以上集中于大城市及其周围地区。与发达国家城市水质污染基本得到控制不同，我们作为发展中国家城市水质污染却十分严重，甚至于有进一步恶化的趋势。发展中国家经济承受力有限，所以城市基础设施的下水道系统不完备，其污染处理能力有限，先经济发展、后环境治理的方针，使发展中国家的城市水质日趋恶化。

　　3、城市化对生物环境的影响

　　城市化严重地破坏了生物环境，改变了生物环境的组成和结构。昔日的绿地变成了街道和建筑物，各种动物在城市中绝迹或减少，从而使生态系统失调，影响到碳、氧等物质的循环。

　　4、城市化对环境的其他影响

　　城市化还会带来噪声与振动等物理污染，以及交通阻塞、住房拥挤和供应紧张等一系列威胁人们工作和生活的环境问题。

　　然而，人们也发现，城市化使污染集中，便于水污染的集中处理和废气的集中处理，减少或降低了成本。比较那种高度分散且又多种污染混杂的“就地工业化、农村工业化，村村点火、户户冒烟，离土不离乡、进厂不进城”的治理来，成本更是低的多。

　　§2、城市化中面临的环境问题和资源胁迫

　　在加快三门峡地区小城镇建设和发展步伐同时，由于“重建设、轻保护”等传统发展观念的影响，部分城镇大气和水体污染严重，垃圾围城现象普遍，生态环境恶化趋势加重。突出表现在：一是城镇建设环境保护意识不强，规划布局不当，基础设施建设滞后，致使小城镇建设中环保欠账普遍，环境综合质量较低；二是一些城镇发展过程中环境管理滞后，生产废水、生活污水随意排放，废物、垃圾到处倾倒，废气烟尘大量排放，加剧了城镇及周边地区的环境污染；三是乡镇工业污染不断加剧。乡镇工业（部分改制为民营企业）废水化学需氧量、粉尘和固体废物的排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过50%；四是城镇周边农村污染严重，农药、化肥对农产品的污染及农膜产生的“白色污染”，村镇居民产生的生活污水、垃圾污染，焚烧桔秆造成的大气污染，规模化畜禽养殖场及水产养殖污染等，已经对城镇及周边农村环境构成了严重威胁，制约了农村经济和城镇的可持续发展。

　　资源的胁迫。随着城市化的发展，居民的生活水平提高、工业集约化程度的提高，资源的消耗量急剧加大，导致人类对自然资源的过度开发，甚至于使资源枯竭。据地方有关部门统计，从1996年到2005年10月，三门峡地区电力消耗翻了一番多，而非电力能源消耗负荷则增加了两倍以上，其中最为主要的煤炭能源消耗负荷的增加最为显著，为200%还多。其他能源如柴油、燃料油、焦碳、汽油和煤油的的消耗负荷也都有比较大程度的增加。水资源也是城市化过程中被大量消耗的自然资源。从1996年到2005年10月，我区用水负荷增加了近三倍，地下水位急剧下降。考虑到近些年来水污染的加剧，水资源的胁迫更是严重的。以现在的增长速度，到2020年预计水荒将十分严重。随着三门峡地区城市化的进一步发展，资源胁迫也会越来越严重，给区域的资源供给带来越来越大压力。资源的消耗过程中伴随着大量的污染物的排放，直接影响到辖区人们的健康生活。

　　§3、工业化与环境保护

　　工业化是指一个国家或地区从传统的以手工劳动为主的农业社会转向以机器大工业为主导的工业社会的过程。衡量工业化程度的指标主要有三项：一是人均国内生产总值的水平，二是在非农产业就业的劳动力占全社会劳动力的比重，三是人口城镇化的比重。这三项指标，直接决定着一个国家或地区的人居环境。按照上述三项指标来衡量，我国的工业化任务还没有完成。2002年我国人均国内生产总值为1000美元，仍处于工业化中期发展阶段水平；城镇人口占总人口的比重为三分之一左右，三分之二的人口仍然分散在广大农村。这种情况表明，我国的社会经济还处在继续推进工业化的发展阶段。人居环境的改善是随着经济发展而不断改善的过程。伴随着工业化的进程，我国人口逐步向城镇集中，劳动力不断向非农产业转移，这是个必然趋势，这种变化直接决定着城乡人居环境的变化。但是，另一方面也必须看到，现阶段我国人均GDP只有发达国家的4％左右。在人口众多、土地资源有限的条件下，从总体而言，人居环境的改善难以以发达国家的标准作为参照。发展经济，推进工业化，严格控制人口增长是改善人民居住环境的基础。

　　首先应当肯定，工业化有利于人居环境的改善。现代的工业文明，打破了千百年来乡村与世隔绝的状态。交通运输条件的不断改善，电力、电话、广播电视的普及，使20世纪50年代我国农民憧憬的“电灯、电话，楼上楼下”的现代生活正在广大农村变成现实。

　　提高城乡居民的收入和消费水平是推进工业化的重要任务。在解决温饱问题之后，居民消费支出的重点必然会转向改善居住条件。80年代中期以来，我国城乡居民的恩格尔系数逐步下降。其中，城镇居民的由53.3％下降到2004年的33.9％；农村居民的由1985年的57.8％下降到2004年的37.7％。但与此同时，城镇居民用于住房的消费支出由1985年的人均32.23元上升到2004年的1547.96元。城镇住宅竣工面积由1985年的人均1.88亿平方米上升到2004年的6.75亿平方米。城镇居民人均居住面积由1985年的10平方米增加到2004年的22.8平方米；农村人均居住面积由1985年的14.7平方米增加到2004年的27平方米。

　　改革开放20多年来，我市农村居住条件的改善，主要得益于农民从事非农产业所获得的收入。80年代农民建新房主要靠剩余农业劳动力进入乡镇企业获得的现金收入。90年代农民建新房，主要靠进城务工。农民将在城镇务工的收入带回农村后，首先是用于改善住房条件。农民离乡、离土进城务工，但永久居住地仍然在农村。许多发展中国家在工业化过程中农民涌入城市，但因缺少必要的住房而出现大量居住条件极为恶劣的贫民窟。如果从积极的方面考察，我市农村剩余劳动力的转移方式，没有出现此类情况。从消极的方面考察，农民离乡、离土，但家还在农村，住房还在农村，根还在农村。农村剩余劳动力的转移是暂时的、不稳定的，并没有解决城乡分割的二元社会经济结构问题。农村剩余劳动力就业岗位的转移，也没有相应地加快农村城镇化的步伐，没有带来人口的集聚效应。另一方面，在农民一家一户居住条件改善的同时，住宅外部的公共基础设施条件并没有相应地得到改善。在农民崭新的楼房周围，依然是泥泞的乡间小路，没有供水和排水系统；学校、商店、医院等配套设施建设严重滞后。在现阶段，地方政府应当在发展经济的基础上，把加快农村，特别是小城镇的基础设施建设放在首要位置，不要用有限的财力去搞锦上添花的“形象工程”。

　　4、市场化、政府管制与环境

　　三门峡地区居民的住房建设和分配已逐步走向市场化、商品化。由于住宅建设是长期的不动产投资，属于百年大计。因此，在住房开发建设过程中，必须解决好开发商的短期行为与居住环境外部效应之间的矛盾。作为房地产开发商，必然要追求利润最大化，在建房时尽量提高单位土地面积的容积率。现在许多城市的住房设计千篇一律，没有特色和个性化；消费者最希望购买南北朝向、通风条件好、多层或小高层的板楼，三门峡地区房地产市场上的供给基本上能够满足消费者的要求；但是房间布局的设计不是精益求精、替用户着想，而是留下一系列的缺憾；房屋销售面积不实，“短斤缺两”等。

　　不应当认为上述问题是住宅建设和分配走向市场化以后的必然结果，是市场经济主体的合理行为。政府有关部门必须承担解决市场失灵的责任，规范经济主体的行为和市场秩序。现代市场经济是法治的市场经济。在住宅建设和开发过程中，政府的作用就在于解决开发商单纯追求利润的短期行为与长期外部效应之间的矛盾，既要保证开发商的合理利益，更要维护消费者的合法权益。短期行为必须服从百年大计和长远规划。目前矛盾的主要方面不在于开发商追逐超额利润的短期行为，而在于政府相关部门制定的规划、标准和监管不到位。

　　其次，在三门峡市“一城三区”和县域小城镇的建设中，也缺乏科学合理的规划和有效的监管。突出表现为一个“乱”字，城市不像城市，农村不像农村。许多地区沿路建街，甚至把国道变成街道。据说有关部门曾三令五申，要求制止这种沿路建街的做法，但是仍然没有管住。实际上，沿路建街是一种得不偿失的做法，它既降低了过往车辆的通行能力，更影响到当地居民的人身安全和居住环境。同时也给沿“街”的商业活动带来不利影响。当地政府完全有责任、有能力通过合理规划来解决这个问题。

　　§5、消费结构、消费观念与人居环境

　　人的消费需求分为生存需求、享受需求和发展需求三个层次。随着收入水平的不断提高，人们需求层次也在提高。80年代以前，城镇住房建设的主要目标是减少无房户和住房特困户，居民对住房的要求是住得下、分得开。90年代以后，居民对住房的要求是尽可能宽敞一些。进入21世纪，人们对住房舒适性的要求在增加。所以，人居环境应随着经济发展和居民消费需求的变化而不断改善。

　　农村和县域小城镇居住环境的改善，应当结合城镇化的进程逐步推动。现在一些地方热衷于搞高档次的城市广场、主题公园等形象工程，实际上在多数情况下超出了当地经济的承受力。人们不难发现，在许多中小城镇形象工程的背后，仍然存在着大量基础设施落后，环境脏、乱、差的地方。城镇基础设施建设的重点首先应当改善这里的面貌。

　　居住环境的改善包括家庭居室内部的环境和居住的外部环境。住宅外部环境的改善应当由政府的公共支出和居民个人支出共同负担。在家庭的消费支出中，主要是用于吃、穿、用、住、行、教育和医疗，通常不包括改善公共卫生环境的支出，认为那是政府的职责。有些人舍得花成千上万元下餐馆聚餐，去歌舞厅消遣娱乐，却舍不得花几元或几十元的公共清洁卫生费。许多家庭内部装修得富丽堂皇，走出家门则到处是灰尘和垃圾。家庭内外环境的巨大反差和畸形的消费结构，说明许多人的消费还缺乏理性。2003年春天突如其来的“非典”病毒的侵袭，既有偶然性，也有客观必然性。这种客观必然性就在于不讲公共卫生，滥捕滥吃野生动物，破坏人类生存的自然环境，迟早要受到大自然的惩罚。“非典”所带来的灾难性的后果应当使我们清醒起来，调整消费支出结构，使消费更加科学和理性。在消费支出中，应当摒弃胡吃海喝，多一些用于公共卫生的消费，使人们居家的外部环境变得更清洁一些。这种消费支出，既有利于改善人居环境，又有利于新增就业岗位，扩大社会就业。

　　§6、城市生态环境保护

　　与城镇环境质量相关的指标主要有人均公共绿地面积、绿化覆盖率、排水管道覆盖率、污水处理率、垃圾无害化处理率等，提高城镇的环境质量，就要从提高这些指标入手，多方面筹集资金加强城镇的基础设施建设。

　　产业结构不合理、布局不当是部分县市城市化进程中存在的问题。部分城镇为了追求短期产值增长，盲目发展高消耗、高污染的工业，加上环境基础设施建设滞后，造成了严重的环境污染问题。这种产业结构和布局的不合理，是造成城镇环境污染的主要原因。因此，必须对城镇快速发展的趋势以及加速发展对水环境可能要造成的冲击有充分的认识，应当加强城镇环境保护及其规划工作；重视城镇环境管理措施的制定和环境保护机构能力的建设，建立各种有效的环境管理政策措施；在发展工业经济过程中，防止其他大中城市的污染转移，严格审批工业污染项目，建立环境管理长效机制；建立环境保护的公众参与机制，让公众参与环境监督和环境管理。

　　建设现代、文明、各具特色的环境文化体系。可持续发展是一种理念，依赖广大人民群众的总体素质和综合素质的提高，通过人们总体素质、综合素质的提高，为区域可持续发展提供思想保证，夯实社会基础。城镇生态文化建设主要包括：普及生态与环保知识，建设生态教育基地；推动企业的生态化转型，树立企业绿色形象；倡导绿色生产、绿色消费，培育绿色生活的典范等。

　　§7、创建城镇绿色生态社区

　　加强城镇绿色生态社区建设，促进城镇化健康发展，既是一项功在当代、利及千秋的高尚事业，又是一项复杂的系统工程。生态化的最终目标是达到人与人、人与自然以及自然系统之间的和谐共生。随着我市城市化进程的加快，以回归自然、建设“自然山水城市”为主题，以环保、生态、人居为内涵的生态文明社区发展进入了一个新的里程碑。我们认为，城镇绿色生态社区建设应服从“自然——经济——社会”复合系统的整体利益，实现自然生态、经济生态、社会生态的协调和可持续发展，应着重从以下五个方面着手。

　　1、以规划工作为龙头，促进社区功能布局生态化

　　城镇的发展尤其要注意科学规划，规划是龙头，是方向。尽管我市的城市规划工作相对是比较好的，但是，仍然存在不尽如人意的地方，比如缺乏统筹城乡等。我们应该清醒地认识到，中国是一个资源短缺国家，人多耕地少的矛盾较为突出。因此，必须从统筹城乡、协调发展、节约和有效利用土地、高度重视自然生态环境建设、保护好历史文化遗产等角度出发，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学合理地对城镇社区进行空间和功能的布局。在规划布局的过程中，必须坚持以人为本的理念，以绿色产业、绿色经济、绿色产品、绿色消费为人们生产、生活的主流；以绿色城市、绿色社区、绿色住宅为人们的理想居住环境；以创造优美宜人的生活空间，追求人与自然的高度和谐。社区的部局可以采取一城多心，大绿带、小组团的格局，规划中首先要做好绿地、水系的规划，尽量保留一些原始生态和植被。河流、渠堰、边坡要生态自然，维持人的亲水性，城镇社区要形成生态林草绿地为廊道、发达的交通网络为枢纽的最佳人居环境。

　　2、以加快发展为主导，促进社区产业生态化

　　城镇发展要以产业化为支撑，而产业发展要向生态型引导，决不能以浪费资源，污染环境，牺牲子孙后代的利益来发展工业。要大力推进经济结构调整和经济增长方式的转变，加快产业结构优化升级，走新型工业化道路。要积极发展生态工业，要坚持资源“减量·再生·循环”的原则，大力发展循环经济，积极推广节能新技术、新工艺、新产品和新设备。城镇产业的发展要考虑居民充分就业，可多发展一些区域中心城市产业和楼宇工业以及劳动密集型企业。同时，要大力发展第三产业，只有产业发展了，居民才有长期的经济收入来源，社区的稳定和平衡才有了保障。

　　3、以绿色消费为先导，促进社区物流生态化

　　城镇社区是各种生产要素的聚集地，是商品供、产、销的载体。在生产要素的有机组合和经济运行的各个环节都会同自然生态发生关系，特别是在消费和物流环节会产生大量的环保问题。因此，在社区要拓宽消费领域，优化消费结构，提高消费水平和生活质量，向绿色消费引导，向居民多提供无公害农副产品、绿色食品和有机食品。农副产品要鼓励净化后进入超市销售，不允许随地摆摊设点，粗放经营，弄脏环境。要引导人们在吃、穿、住、行、用、娱等方面形成良好的环保行为模式和绿色消费方式。

　　4、抓工程建设入手，促进社区建筑生态化

　　城镇社区的外表形态表现为各种建（构）筑物，社区不能成为“水泥森林”，建（构）筑物体要逐步生态化，要鼓励多搞绿色建筑。建筑设计要科学合理，施工安全且经济，房屋要采光通风好，节约能源。在实施工程建设时，不能搞大挖大填，不能破坏自然生态。要采用无污染环保型的建筑材料，同时隔热、隔音、防潮、防腐性能好。室内装修科学，布局合理，舒适宜人，无污染。室外墙体要尽量减少用放射性强的建筑材料，提倡多用涂料，少用或不用磁砖。墙体颜色要和周边环境协调，使社区景观楼台错落，装点新颖，天人合一。对新建小区要有小游园和一定数量的公共绿化地和林木，要加强古树名木的保护，对绿量不够的旧居住区，可采取工程措施（如拆墙透绿，拆房增绿，拆违建绿）和园艺措施（如植树，种花草，盆景）等办法改善小区环境，使之绿树成荫，林茂草荣。对一些墙体和房屋可采取立体绿化的办法进行美化，墙体可栽攀岩植物，要积极推行屋顶绿化，屋顶可搞小公园或放盆景，沿街面的房屋窗外有条件的可以用花篮装饰。防盗网的安装既要考虑安全实用，也要考虑环境的美化。

　　5、以宣传教育为手段，促进居民观念行为生态化

　　要广泛宣传和大力倡导人与自然和谐共生的生态价值观，采取多形式，多渠道，多种媒体强化市民的生态意识、环保意识、景观意识，积极推行绿色生活承诺制，使爱护生态、保护环境的良好习俗蔚然成风。要创建绿色学校，以绿色课程、绿色校园来全面提升师生的生态素养。同时要利用每年的环保纪念日（如世界地球日、世界环境日、世界动物日等）和植树节等活动，鼓励市民积极参与，为建绿色家园和生态社区多做贡献。各级政府要把生态建设和环境保护纳入法制化轨道，强化城镇社区市容市貌管理，使社区达到“三无”（地面无裸土，小区无垃圾，居住无噪声），“四化”（环境美化，街道靓化，卫生净化，庭院绿化）。把城镇社区建设成为经济发达、生活富裕、社风文明、市容整洁、管理民主的资源节约型、环境友好型绿色生态社区。

　　（编辑：陈敏昭）