今天是：  

畅通政策渠道，确保农民增收

张红秋

　

　　温家宝总理曾经说过，三农问题仍是最难解决的问题。在国家政策的大力扶持下，农民能否实现增收，还要看这些优惠政策在落实中是否走形、变样、扭曲？相对于好的政策而言，我们更需要贯彻政策的好渠道。要想农民切实增收，关键要保证贯彻政策的渠道畅通，只有在此基础上，优惠政策才会实实在在的惠及农民。

　　畅通政策渠道，首先要提高政策的执行力。任何好的政策都离不开优秀人员去执行。因此，各级政府的工作人员要各司其职、克尽职守，明确责任与义务，积极主动地工作。怀着爱民之心，关心农民疾苦，解决农民困难。有关部门一方面要做好工作监督工作，另一方面要积极做好培训教育工作，提高工作人员的自动自发能力。

　　其次，要加强政策研究，提高政策实际效用。我国出台了很多扶农政策，有些政策适应实际需要，发挥了积极作用;有些政策则由于环境变了需要作出调整，因此，要不断研究政策的实际效用，不断拓展思路，保证政策既先于实际又适于实际。例如针对于对农业的补贴来讲，要想促进农业发展，就离不开政府补贴，各国皆如此，但是如何进行补贴效用最大？值得深入研究。比如，改过去的间补为现在的直补。前几年，为了让农民增收，国家采取粮食保护价政策，但钱是补给粮食企业，对农业的财政预算中，高达２０％－３０％的资金是补贴给粮食流通领域的国有粮食企业，对促进农民增收的效果并不好。从１９９８年到２００３年，粮价一直低迷，花了几千亿的政府财政资金，而农民却没有真正受益。现在，政策的着力点是政府花钱或者说政府采取的政策一定要让农民直接受益。粮食风险基金直接补贴种粮农民，取消农业特产税，五年内取消农业税，这些政策使所有粮食主产区的农民都受益。还有，可以通过建立财政补偿金融、金融扶植农业的市场调控机制，降低农业贷款利率、改善贷款条件、增加信贷额度和扩大贷款范围，这种方式使财政能够利用较少的补贴带动数倍的农业贷款投入，政策效果十分明显。同时也有助于形成农民融资的长效机制，变“死投入”为“活投入”，从而为农民持续增收提供有力的制度保障。由此可见，一样的投入，由于投入的取向不同，产生不同的政策效果，效用相差甚多。

　　再次，要整合政策渠道，避免资金损耗。目前政府对农业的投入渠道较多，不同渠道的投资在使用方向、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，多头管理造成了力量分散，不能形成合力，不利于统一监督、管理和协调。不少支农资金投放后，被大量挤占和挪用的现象很普遍。特别是在中西部一些地区，由于地方财政困难，挤占各种农业专项资金用于发工资，“扶农”变成了“吃农”，农民怎么能富起来呢？这种情况下，就要求国家整合资金投放渠道，缩短中间渠道，减少中间资金的损耗与盘剥，避免有些人趁着国家扶农时机，大发政策之财，否则国家投入再多，对农民增收也不会产生多大推动作用。

　　总的来看，要保障农民增收，需要建立起保障其增收的长效机制，最重要的就是要保障政策渠道的畅通无阻，从而保证政策原原本本地得到落实，这可能是解决三农问题中最难、最艰巨的任务。(2004-4-14发表于三门峡日报)