今天是：  

以“三个代表”为指导，切实加强农村基层党组织建设

黄春红

　

　　江泽民同志关于“三个代表”的重要论述，是在新的历史条件下全面加强党的建设的伟大纲领，也是加强农村基层党组织建设的根本指导思想。当前，党的农村基层组织最紧迫的任务是以江泽民关于“三个代表”的重要思想为指导，把党的农村基层组织建设成为始终站在时代前列，领导农村各项事业的坚强核心。

　　一、“三个代表”是农村基层党组织建设的根本方向

　　（一）“三个代表”是多年来农村基层党组织建设实践经验的总结

　　党的十一届三中全会以来，农村基层党组织团结和带领广大人民群众，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的基本路线，解放思想，实事求是，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展，加快发展富百姓”的思路，使农村基层党组织建设的整体水平有了明显提高。在加强农村基层党组织建设的实践中，我们可以得出以下三条经验：

　　1、始终坚持以经济建设为中心，以引导农民脱贫致富奔小康为主题，集中力量解放和发展农村生产力。从包产到户到全面推行以家庭联产承包为主的责任制，从乡镇企业的崛起到农村市场经济的发展

　　，都极大地调动了亿万农民的积极性，提高了农村的物质生活水平。这些都说明我们的基层党组织始终代表了我国农村先进生产力的发展要求。

　　2、坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，搞好农村精神文明建设，使农村的两个文明建设协调发展。从开展社会主义教育、普法教育，到加强农村社会主义精神文明建设，以及科技、文化、卫生“三下乡”活动，使农村形成了崭新的社会主义新风尚。这些都说明我们的基层党组织始终代表了我国农村先进文化的前进方向。

　　3、坚持全心全意为人民服务的宗旨，关心群众疾苦，为群众办实事办好事。从扶贫攻坚到减轻农民负担，从尊重农民土地承包权到农村经济结构的战略性调整，这些都体现了我们的基层党组织始终代表了我国农村最广大人民的根本利益。

　　（二）“三个代表”是新时期农村基层党组织建设的根本指导方针

　　1、只有按照“三个代表”建设党，才能使农村基层党组织在社会主义市场经济的大潮中，带领群众发展经济

　　，实现农村现代化，从而不断增强党的凝聚力、吸引力和战斗力

　　在社会主义市场经济条件下，农村党组织要发挥核心领导作用，必须以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，以经济建设为中心，以共同富裕为目标，以实现小康为根本任务。按照“三个代表”的要求，在发展高产优质高效农业、发展乡镇企业和第三产业、维护社会稳定的实践中，努力探索农村基层党组织建设新型的运作模式，提高农村党组织的领导水平，满足群众盼“富”、盼“安”的迫切愿望，增强党组织的凝聚力、吸引力、战斗力。

　　2、只有按照“三个代表”建设党，才能使农村基层党组织在多种文化、多种价值观相互碰撞激荡的情况下，用先进的思想文化占领农村阵地，形成优良社会风气，从而保持党的先进性和时代性。

　　改革开放以后，各种思想文化互相激荡，传统的思想文化受到严重冲击，一些落后的思想文化如封建迷信、宗教势力重新蔓延，农村思想文化阵地确实存在着无产阶级不去占领，其它思想文化就会去占领的问题，如果不解决这个问题，党在农村的思想文化阵地就会丧失，党员群众的思想就会混乱，坚强的马克思主义武装起来的无产阶级政党就无从发展。因此，农村基层党组织必须用先进的思想文化占领农村阵地，帮助农民自觉抵制封建主义残余、宗教观念等落后思想意识的影响，从而形成良好的社会风气，这样才能充分显示出党的先进性和时代

　　性。

　　3、只有按照“三个代表”建设党，才能密切党同群众的血肉联系，得到群众的信任和拥护，从而实现党对农村各项事业的领导。 随着改革开放和社会主义市场经济的发展，经济社会生活日益呈现出多样化的趋势，党员特别是党的干部面临着许多方面的诱惑，使我们党面临着许多前所未有的新情况、新问题、新考验。但不管形势和任务发生怎样的变化，全心全意为人民服务的宗旨永远不能变，密切联系群众的优良传统永远不能变，从群众中来到群众中去的根本工作路线永远不能变。只有这样，才能受到农民群众的欢迎，才能得到广大农民群众的拥护和支持。

　　二、当前农村基层党组织建设面临的新情况、新问题

　　（一）存在的问题

　　1、一些农村基层党组织软弱痪散，凝聚力、战斗力呈下降趋势，不能带领群众发展经济，农民生活水平提高很慢。

　　（1）一些农村党支部未找到体现领导核心地位的途径和形式。一些经济落后的地方，党的生活时间和党员教育经费均无保证。党支部对党员的规范约束机制也尚未完全建立，逐渐淡化了党员的党性观念和组织纪律观念。

　　（2）一些农村党支部不能很好地发挥其经济职能，农村经济发展缓慢，集体经济薄弱，农民增收困难，不能满足群众致富奔小康的愿望。这就出现了“搞服务无实力，办实事无财力，干部说话无气力”的状况。

　　（3）一些农村长年不发展党员，农村青年对入党持无所谓态度，从而使农村党员队伍

　　面临后继乏人的问题；一些农村党员干部党性意识弱，认为“党票不如钞票，当干部不如当个体户”，不愿当支书，使支书难选，班子难建；还有一些农村的支部成员之间矛盾重重，基层党组织缺乏凝聚力、战斗力。

　　2、一些农村基层党组织一手硬、一手软，不能用先进的思想文化占领农村阵地，严重影响了农村优良社会风气的形成。

　　（1）许多基层干部对精神文明建设重要性认识错位，一些人认为，物质文明是“硬任务”，精神文明是“软指标”；物质文明非实干不可，精神文明不硬抓也行。也有的认为，只要物质文明上去了，精神文明就会自然上去；人们的生活水平提高了，思想道德水平自然就提高。认识的错位导致管理的弱化，一些乡村对发展农村经济很重视，计划制定详尽而周密，而精神文明建设措施、方案则相对笼统；对完成经济指标，各级层层签定责任状，奖罚分明，而精神文明建设则少履行责任制：对干部政绩、干绩的考核、评价多侧重于农村经济工作领域，很少与精神文明建设挂钩。

　　（2）有些地方和村镇资产阶级腐朽思想与沉渣泛起的封建主义思想一拍即合，农民信仰发生危机，诸如巫师神汉，供神拜佛，算卦占卜等迷信活动屡禁不止，聚众赌博、吸食毒品、卖淫嫖娼、拐买妇女儿童等现象时有发生，家族、宗族势力强劲，个别地方恶势力称王称霸，对农村基层党组织构成威胁。

　　（3）一些村民法制观念淡漠，无政府主义思想膨胀，突出表现在：一些群众只要服务，不要任务；只要民主，不要集中；只要索取，不要奉献；只要自由，不要纪律；只要权利，不尽义务。这样就严重影响了农村政局的稳定，制约了农村经济的发展。

　　3、少数基层党员干部搞形式主义、官僚主义，为政不廉洁，导致党群、干群关系紧张。

　　（1）一些农村党员干部欺上瞒下，虚报浮夸，工作只对上负责，对下不管不问，不关心群众疾苦，不能体察社情民意，久而久之就会表现为工作漂浮，脱离群众，从而引起群众不满。

　　（2）一些地方和部门不顾群众的意愿和承受能力，搞不切实际的达标升级，搞所谓的“形象工程”。有的干部急功近利，乱上项目，结果造成一堆烂摊子，欠下大量债务，使当地财政和农民群众背上沉重的包袱。

　　（3）少数农村党员干部以权谋私，贪污受贿，违反党纪国法，败坏党的形象。

　　（二）原因分析

　　1、经济原因

　　（1）联产承包责任制以后，绝大部分农村集体经济基本解体，以户为单位的生产经营成为农村生产经营的主要形式，党支部对农民的生产、生活的作用不直接、不明显，农民对

　　党支部的依赖性减弱了。同时，以家庭联产承包责任制为主，实行双层经营的农业生产组织形式，强化了经济工作干部的权力，弱化了农村基层党组织指挥生产的权力，因而使相当一部分农村基层党员干部不愿继续从事党务工作，思想政治工作乏力。

　　（2）我国农村社会经济正处于变革时期，新的生产要素和生产方式正在逐步形成，尤其是党的十四大以来，我国广大农村都程度不同地办起了一些工业企业，商业企业。这些企业完全是按市场经济运行的，与传统的国营企业不同。在产权性质上，有村办企业、农户联合开办的合股企业，有农户或村集体与国有企业联营的企业，有村集体与外资联营的

　　企业，还有私营企业等，它们已经成为农村经济和农民收入的主要来源

　　，或者成为“半壁河山”，或者已是“三分天下有其一”，农村的劳动力也相应地转入其中，而在这些企业中，党的基层组织建设还不能适应现实的需要，没有理顺各种关系，致使这些企业中党的工作、党的影响在一定程度上存在“真空”现象。

　　2、政治原因

　　（1）农村一些地方的民主建设滞后，民主制度不能落实，农民的民主权利得不到保证。有些农村政务不公开，财务不公开，农村民主制度不健全，从而使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督都流于形式。

　　（2）村民自治的推进对农村党支部的领导核心地位提出了考验。实行村民自治后，在处理村党支部与村委会的关系问题上，有两种错误的倾向：一是党支部对村民事务大包大揽，以党代政，以党代企，以党代群；二是村委会抛开党组织的领导，闹“独立性”，这两种倾向都严重阻碍了村民自治的进行，也影响到党的基层

　　组织作用的发挥。

　　3、社会原因

　　（1）农业生产方式和分配方式的变化，导致农村社会价值观念的变化，使衡量人的价值尺度出现多元化、复杂化。党员作为衡量一个人的价值的尺度已不象过去那样受到农民的重视，而富裕程度作为衡量一

　　个人的价值的尺度不仅普遍得到农民群众的承认，也得到各级党组织和政府的认可和嘉奖。所以，党员的光荣感和责任感在减弱，一些农村青年对入党持无所谓的态度。

　　（2）市场经济发展的初始阶段中某些消极东西对农村基层党组织建设产生着一些负面影响。拜金主义迅速侵袭农村，商品交换原则侵入党内政治生活，这些都大大加重了农村党支部的工作难度。

　　4、农村基层党组织自身的原因

　　（1）组织建设不能适应客观要求。农村经济改革以来，随着多种所有制经济的共同发展和农村产业结构的调整，农民党员的就业结构和分布状况出现了新的变化。但是，有些农村基层党组织的设置、活动方式、管理方式都不能适应这种新变化。

　　（2）基层党员干部的自身素质和能力不能适应工作需要。当前，农业和农村经济已经进入战略性调整的新阶段。面对调结构，闯市场的新任务，一些农村基层干部缺乏市场经济观念、市场经济知识；创新意识、科技意识、竞争意识薄弱；文化素质低，年高能力弱。因此，在领导产业结构调整和发展市场经济方面，感到束手无策，力不从心。

　　（3）领导方式、工作作风不能适应新时期的需要。许多农村基层党组织的负责人没有跳出旧的思维方式，依然认为党的领导就是党组织直接行使对干部的任命权和对村务的管理权，就是包揽村里的一切事务，因此，在领导方式上还是“支部一言堂”，“书记一肩挑”，“里外一把手”。同时，一些农村基层干部的思维方式还带有计划经济的痕迹，工作方法还习惯于行政推动的手段。这样的工作思路与方法就不能适应新形势的要求，从而使农民对基层党组织的信任感降低。

　　三、按照“三个代表”的要求，切实搞好农村基层党组织建设

　　（一）以推进农村基层干部选拔任用制度改革为突破口，切实加强农村基层领导班子建设。

　　1、解放思想，不拘一格用人才。一是要公开选人。在村干部选举时引入竞争机制，坚持公开、公正、竞争原则。凡具有公民资格，具有初中以上文化程度，有能力，爱家乡的人，都可以参加村干部竞选。二是在实践中选人。乡镇企业工作的骨干、有专业技术的下岗职工、行政事业单位的落聘干部等都可以作为选拔对象。三是请人进村当“领头雁”，比如请机关干部下村挂职或任职。

　　2、积极推广“两推一选”的做法。“两推一选”亦称“公推直选”，或称“两票制”，就是在党支部换届选举或改选中，先由党员和群众通过投信任票的方式民主推荐候选人，在广泛酝酿的基础上，再在党内通过党员大会差额选举，直接选出党支部书记和委员。“两推一选”一般要经历“宣传动员和公开报名——资格审查——当众演讲和民意测评——依法直选——程序报批”五个步骤，党组织只管资格审查和程序、规则的制定与实施，不再具体逐个挑选，而是交由群众自由挑选。“两推一选”的选人方式表明了农村基层党组织正视来自村民自治中民主治理模式的挑战，在实践中收到了较好的社会效果，宜在广大农村积极推行。

　　（二）以加强和改进干部教育培训工作为关键环节，提高农村基层党员干部的整体素质。

　　1、要把基层党员干部的教育培训作为一项重要的素质工程来抓。党和政府要高度重视，组成办事机构，拨出专款，保证培训工作的实施。

　　2、培训形式要多样化。要将定期培训和不定期培训、短期培训和长期培训、党校培训及其他方式的学历教育有机地结合起来。

　　3、培训内容广泛化，包括文化培训、技术培训、思想政治教育等，以提高素质为主题，以提高文化、科技水平和加强党性教育为主线。当前要突出抓好“三个代表”思想的学习，抓好对基层干部的政治理论知识和党在农村的方针政策培训，努力提高他们的思想政治

　　素质、科学文化素质和领导新时期农村工作的实际本领。

　　（三）以探索发展壮大集体 经济的新路子为着力点，夯实农村基层党组织凝聚农民群众的物质基础。

　　1、找准一条符合本地实际的发展路子。发展

　　农村经济，增加农民收入，走共同富裕的道路，是广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层党组织增强凝聚力和吸引力的物质基础。村支部应紧紧抓住这个主题，按照市场的要求，立足于发挥本地优势，并使其同利用外部有利条件结合起来，选准致富路，组织和引导农民发展生产，搞活经济，积极大胆的闯市场，奔小康。当前，要以科技服务和信息服务为重点，加快农业社会化服务体系建设，加快乡镇企业的结构调整和技术进步，促进农村二、三产业的发展。

　　2、进一步完善以家庭联产承包为主的责任制，健全统分结合的双层经营体制。家庭联产承包经营作为双层经营体系的基础，要长期稳定，决不能动摇。健全集体统一经营层次，目的在于更好地发挥家庭联产承包经营的潜力，适应生产力进一步发展的需要，引导农民走共同富裕的道路。发展村集体经济，要从当地实际出发，因地制宜地稳步发展，不能急于求成，不能强行集资，硬性摊派，更不能搞“一平二调”，“归大堆”的办法，要从群众最需要，当地又办得起的事情做起。

　　（四）以充分发挥农村基层党组织的领导核心作用为保证，积极推进农村基层民主政治建设。

　　1、扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利。一切从实际出发，尊重农民的意愿，由群众选出自己信赖的干部，使群众参与重大问题的决定，由农民实现自我管理，由农民对村务工作进行有效监督。这样才能充分发挥农民的积极性，促进农村两个文明建设共同发展，确保农村长治久安。

　　2、加强农村制度建设，发挥农村基层党组织的领导核心作用。在加强农村制度建设中，要始终坚持以邓小平理论为指导，以民主、公开为核心，以村级制度建设为重点，包括农村党务工作制度，村民议事、民主决策制度，农村经济管理制度，政务公开制度，完善村规民约等，努力建设与社会主义市场经济体制相适应的农村制度体系。

　　3、完善村民自治，正确处理党支部和村民委员会的关系。一方面，党支部及其成员要积极支持村委会依法开展工作；另一方面，村委会及其成员要牢固树立党的领导的观念，维护和服从村党支部的领导。要教育引导村党支部和村委会围绕共同目标，同心协力，团结一致，共同把村里的事情和村民的事情办好。

　　（五）以“三级联创”活动为载体，建立健全农村基层党组织建设常抓不懈的工作机制。

　　1、实行责任制，切实提高各级党委抓基层党建工作的水平和质量。基层党建，事关大局。市县乡三级党委要把基层党建列入重要议程，定期分析情况，深入检查指导，具体抓好落实。要继续坚持书记带头抓党建的责任制；要建立严格的基层党建工作目标责任制；要继续坚持党建工作抓督查、抓巡视、抓落实的制度。

　　2、开展“三级联创”活动，保证农村基层党组织建设常抓不懈。“三级联创”即创建“五个好”村党支部，“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县。“三级联创”是落实党建工作责任制，抓上促下，整体推动的有效载体。开展“三级联创”，要在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，在“实”上花气力。县、乡、村三级都要有明确责任，以上抓下，以下促上，上下联动，形成合力。

　　（三门峡市委党校 河南 三门峡 472000）