今天是：  

浅析农村党组织政治核心作用弱化问题

黄春红

　

　　农村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。但是，近年来，一些农村党组织政治核心作用弱化问题日益突出,直接影响党的路线、方针、政策在农村的全面落实，直接影响党的凝聚力和战斗力的形成，直接影响农村经济的发展，直接影响党在农村的形象，直接影响农村精神文明建设的发展。因此，如何进一步强化农村党组织的政治核心作用是我们面临的重大现实问题。

　　一、农村党组织政治核心作用弱化的突出表现

　　（一）无力领导

　　在以经济建设为中心，发展社会主义市场经济的条件下，农民群众迫切希望摆脱贫困，走向富裕。但是，一些农村党组织不能很好地发挥其经济职能，不能成为农村的致富带头人，导致农村经济发展缓慢，集体经济薄弱，农民增收困难，群众脱贫致富奔小康的愿望得不到实现，这样就出现了农村党组织“搞服务无实力，办实事无财力，干部说话无气力”的状况。

　　(二）无人领导

　　由于受市场经济的负面影响，受经济利益的驱动，一些农村党员干部党性意识弱，认为“党票不如钞票，当干部不如当个体户”，不愿当支书，使支书难选，班子难建；一些农村长年不发展党员，农村青年对入党持无所谓态度，从而使农村党员队伍面临后继乏人的问题；还有一些农村的支部成员之间矛盾重重，处于软弱涣散的状态，这样党组织就缺乏凝聚力，很难再发挥战斗堡垒作用和领导核心作用。

　　（三）不能领导

　　实行村民自治后，农民有了选举自己领导人的权利，从而使农村党组织的领导权威面临挑战。一些村委会抛开党组织的领导，大权独揽，不把党组织放在眼里，从而使党组织形同虚设；少数民选的村委会主任素质不高，自由主义严重，只要权力，不要监督，不愿意接受党的领导；部分村委会主任，认为村民自治就是自我管理、自我教育、自我服务，无需接受党的领导。

　　（四）不敢领导

　　随着农村改革的进一步深入，人民群众之间的内部矛盾越来越复杂，工作也越来越难做。在这种情况下，少数农村党支部书记认为村委会是村民直接选举的，自己是上级任命的，不敢对村委会理直气壮地领导；有些农村党组织总是避重就轻，遇到问题绕着走，不敢发挥领导核心作用；有的农村党员干部自身行为不端正，为政不廉洁，贪污腐败，以权谋私，在群众面前无威信。

　　（五）不会领导

　　农村党组织的领导方式和工作作风直接影响着政治核心作用的发挥。但是一些农村党支部成员认为"村党支部是村里各种组织和各项工作的领导核心，有权对村里一切事情作出决定。"受这种思想的支配，就出现了党支部包办一切的错误做法。还有一些农村干部大搞“形象工程”和“政绩工程”，欺上瞒下，虚报浮夸，工作只对上负责，对下不管不问，不关心群众疾苦，不能体察社情民意，遇事不同群众商量，教育内容抽象空洞，没有清晰的工作思路和得力的工作措施。

　　二、农村党组织政治核心作用弱化的主要原因

　　（一）经济原因

　　首先，农村实行联产承包责任制以后，绝大部分农村集体经济基本解体，以户为单位的生产经营成为农村生产经营的主要形式，党组织对农民的生产、生活的作用不直接、不明显，农民对党组织的依赖性减弱了。同时，以家庭联产承包责任制为主，实行双层经营的农业生产组织形式，

　　强化了抓经济工作的干部的权力，弱化了农村基层党组织指挥生产的权力，因而使一部分农村党员干部不愿继续从事党务工作，思想政治工作乏力。

　　其次，在农村经济的变革时期，新的生产要素和生产方式正在形成，广大农村都不同程度地办起了一些村办企业、合股企业、合资企业、联营企业、私营企业等，他们已经成为农村经济和农民收入的主要来源，农村的劳动力也相应地转入其中，而在这些企业中，农村党组织不能适应现实的需要，没有理顺各种关系，致使这些企业中党的工作、党的影响在一定程度上存在“真空”现象。

　　（二）政治原因

　　首先，随着农村经济的发展，群众的参政意识日益增强，依法行使民主权利的要求进一步提高。但是，农村一些地方的民主建设滞后，民主制度不能落实，农民的民主权利得不到保证。有些农村政务不公开，财务不公开，农村民主制度不健全，从而使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督都流于形式。这样，干部与群众之间就有了隔阂和误解，党组织的形象就受到了损害。

　　其次，村民自治的推进对农村党组织的领导核心地位提出了严峻考验。尤其是在实行村民自治后，在处理村委会与党支部的关系问题上，有些地方出现了“强村委，弱支委”的现象，村委会抛开党组织的领导，闹“独立性”，从而影响到农村党组织政治核心作用的发挥。（三）社会原因

　　首先，随着农村的社会转型，农业生产方式和分配方式的变化，农村生活方式的多元化和利益格局的复杂化，导致农村社会价值观念的变化，使衡量人的价值尺度出现了多元化和复杂化。党员作为衡量一个人的价值尺度已不象过去那样受到农民的重视，党员的光荣感和责任感在减弱。

　　其次，市场经济发展的初始阶段中某些消极东西对农村基层党组织建设产生着一些负面影响。拜金主义迅速侵袭农村，商品交换原则侵入党内政治生活，这些都大大加重了农村党组织的工作难度。同时，也导致一些农村党组织和党员自信心不足，久而久之，就失去了凝聚力和战斗力。

　　（四）农村党组织自身的原因

　　首先，农村党员干部的自身素质和能力不能适应工作需要。当前，农业和农村经济已经进入战略性调整的新阶段。面对调结构、闯市场的新任务，一些农村党员干部缺乏市场经济观念、市场经济知识；创新意识、科技意识、竞争意识薄弱；文化素质低，年高能力弱。因此，在领导产业结构调整和发展市场经济方面，感到束手无策，力不从心。

　　其次，领导方式和工作作风不能适应新时期的需要。随着农村改革的深入进行和农民综合素质的不断提高，农民对党员干部的期望值也越来越高。但是，许多农村党组织的负责人还没有跳出旧的思维方式和工作方法，依然是“支部一言堂”，“书记一肩挑”，“里外一把手”，还习惯于行政推动和强迫命令的手段。尤其是极少数党员干部以权谋私，官僚主义、形式主义严重，引起群众强烈不满。

　　三、解决农村党组织政治核心作用弱化问题的具体对策

　　（一）搞好“三个代表”学教活动，为强化政治核心作用提供思想武器。

　　首先，要在完整理解、准确把握“三个代表”的思想内涵和内在联系上下功夫。要坚持以自学为主，立足于自我学习、自我提高。同时要确保集中学习时间。集中学习，可以采取授课的方式，进行辅导；也可以拟出专题，进行研讨。学习不能浅尝辄止，囫囵吞枣，也不能各取所需，片面理解。通过对“三个代表”重要思想的学习，教育农村党员干部自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法中解放出来，不断有所创造、有所前进；始终把发展作为第一要务，在带领群众建设社会主义新农村的伟大实践中体现先进性；始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准，善谋富民之策，多办利民之事，始终保持与人民群众的血肉联系。

　　其次，要在理论与实践结合上下功夫。在学习、教育活动中，农村党员干部要紧密结合农民群众对物质文化生活提出的新的发展要求，紧密结合农村党员干部队伍状况发生的新变化，紧紧抓住本地农业和农村工作中存在的突出问题，进行深入的思考和研究，努力回答“能否代表”和“如何代表”的问题。只有这样，才能使农村党员干部始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把为农民群众谋利益作为自己的神圣职责和第一位任务，多为农民办好事，办实事；始终坚持以经济建设为中心，以脱贫致富奔小康为目标，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，通过不断深化农村改革，落实党的农村政策，加快农村发展，促进农村社会全面进步。

　　（二）大力发展农村经济，为强化政治核心作用提供物质基础。

　　首先，因地制宜，发展壮大集体经济，切实增加农民收入。农村党组织应紧紧抓住发展集体经济这个主题，按照市场的要求，立足于发挥本地优势，选准致富路，组织和引导农民发展生产，搞活经济，积极大胆的闯市场，奔小康。当前，尤其要积极推进乡镇企业改革，加快乡镇企业的结构调整和技术进步，逐步完善股份合作制，建立和健全各项管理制度，尽量采用新技术，提高质量和效益；鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济的发展，千方百计增加农民收入。

　　其次，全心全意为农民搞好服务，加快农业社会化服务体系建设。在农业和农村经济结构的战略性调整中，农民最需要的是技术、信息和销售服务，农村党员干部要在这些方面多下功夫，在增加农民收入、帮助农民致富上多想一些办法，多找一些门路，让农民多得到一些实惠。当前，要以科技服务和信息服务为重点，为发展壮大集体经济提供良好的条件和环境。

　　（三）切实加强党组织自身建设，为强化政治核心作用提供组织保证。

　　首先，要抓好农村党员干部的队伍建设，重点是推进干部选拔任用制度改革。要选拔那些政治上强、有本领，讲民主，勤政廉洁，群众公认的优秀党员，担任乡、村党组织的主要领导职务。对那些确实没有党支部书记合适人选的行政村，可以从县乡机关、企事业单位、大中专毕业生和复员退伍军人中选拔优秀人才，也可以面向社会公开招聘人才，经过一定组织程序到这些村任职。尤其要大力选拔优秀年青干部，破除论资排辈、求全责备的习惯做法。

　　其次，要抓好农村党员干部的作风建设，重点是反对形式主义、官僚主义。在农村出台任何一项政策，部署任何一项工作，都要从实际出发。办好事，办实事，也要尊重农民意愿，如果大多数群众不认识、不接受，就不要强迫去办；涉及农民切实利益、需要农民出钱的事，更要充分考虑他们的承受能力和接受程度，量力而行。从实际出发，必须要了解实际，这就要求我们的党员干部经常深入实际，调查研究。要带着问题到农村去，带着感情到农民中去，真诚了解农民群众有什么困难，有什么愿望，有什么意见和要求，真心实意地帮助他们解决实际问题，为他们排忧解难。

　　（四）大力加强党员教育培训，为强化政治核心作用提供动力支持。

　　首先，要创新党员教育培训的内容。一要积极开展各类教育培训，不断拓展教育培训内容的广度。按照建设高素质农村党员干部的总要求，对他们进行邓小平理论，党的十六大精神，党在农村路线、方针、政策，法律法规，社会主义市场经济知识，科技文化知识等各方面的教育培训。二要针对农村党员现状开展培训，不断增强教育培训内容的针对性。要认真开展调查，摸清各类农村党员干部的素质现状，认真分析存在问题，有针对性地开展各类培训。三要围绕经济建设中心，不断提高教育培训的"含经量"。加强农村党员教育培训，要始终坚持以经济建设为中心的原则，服务、服从于经济建设，特别是要加强社会主义市场经济、农业科技、实用技术等方面的培训，切实提高广大农村党员干部发展农村经济的本领。

　　其次，要创新党员教育培训的形式。一要把综合性教育培训和分类教育培训相结合，突出分类教育培训。要改变农村党员教育培训中综合性教育培训居多的状况，针对不同对象、不同内容，分类开展教育培训，使受训对象真正学有所获，学以致用。二要把普及性教育培训与专业性教育培训相结合，不断加强专业性教育培训。作为农村的党员干部，不仅要掌握一些基本知识和本领，还要能在某一甚至某些方面，学有所长。因此，要有针对性地开展一些专业性培训，提高他们驾驭市场经济，开展农村工作的真本领。三要讲究培训形式的多样化。要寓教于文、寓教于乐、寓教于经济，有意识地进行无意识教育，力求科学性和艺术性相统一。要少理论性讲授，多形象化教育，少坐而论道，多现场观摩，充分利用各种手段开展教育培训，充分调动他们参学的积极性。

　　（五）理顺村委会与党支部的关系，为强化政治核心作用提供良好环境。

　　首先，从制度上合理划分党支部和村委会的职权范围。农村党组织要使自己真正成为村级组织的核心，应该避免行政化倾向，从大量日常具体事务中解脱出来，将主要精力用于对村的发展方向的把握，对其他村级组织建设的指导和各类组织之间的关系的协调，以及自身建设的加强等。由村民自己能够处理好的事情应尽可能让村民群众根据法律制度自主处理，支持和帮助村民自治组织独立负责地开展工作。如党支部的职权范围主要是：研究决定贯彻上级党委、政府的方针、政策、重大决策的具体措施；研究决定本村社会和经济发展的重大事项；研究决定其它村级组织的协调问题；部署党组织自身建设等。而村委会的职权范围主要是：研究本村公共事务和公益事业的有关问题；讨论发展生产，搞好社会化服务和维护社会治安以及村民教育管理的具体措施。

　　其次，理顺村级领导体制，实现党支部对村民自治的领导。在村级事务决策上，建立两委联席会议制度，规定凡是重要问题，要坚持先党内后党外，先党员后群众和民主集中制原则，一般程序是：在广泛听取群众意见的基础上，先召开村党支部会议提出解决方案，然后召开联席会议讨论，需要依法提交村民会议或村民代表会议决定的事项，原则上先在党员大会或党员代表大会上讨论之后，提交村民会议或村民代表会议通过。在工作落实上，建立党支部向党员、村委会向党支部、村委会向村民代表会议定期报告工作制度。也就是说，村党支部应积极参加到村民自治当中去，通过支部的组织活动和党员的先锋模范作用，实现党支部对村民自治的领导。

　　（三门峡市委党校 河南 三门峡 472000）