今天是：  

河南省农业产业结构存在的问题及发展对策研究

行政管理教研室

　

　　基本内容

　　一，河南省农业产业结构存在的问题。

　　当前，河南省农业和农村经济的发展，在步入社会主义市场经济之后呈现出较快增长态势，生产力有了一定提高，农产品产量及农民收入有了较多增加。河南省农业产业结构从总体上讲，农产品批量小，标准化低，商品率低，不适应市场经济的要求。存在的问题主要有： 1．种植业比重偏大。虽然经近五十年的调整，仍比全国及基本条件类似的山东省高，与国外农业先进国家比更高。调整中，应在不断增加种植业产值前提下，降低其所占比重，提高优良品种种植面积以及林牧渔份额。并注重农业生产的标准化问题。

　　2．林业比重偏低。林业是基础产业，重在对农业及社会发挥生态效益，要克服重经济轻生态的倾向，加大种草植树力度，加快其产业及生态两大体系建设步伐，在提高其生态效益的前提下，最大限度地增大经济效益。

　　3．牧业比重应继续提高。为不断满足社会有效需求和不断扩大国内国际两大市场空间，牧业比重应继续提高，以提供更多优质畜禽产品。

　　4．渔业生产仍有潜力。河南省可利用水面利用率低，产出率也低，仍有开发的潜力。

　　5．各业区域化布局不明显，专业化生产水平低，生产经营规模小。这也是影响河南省农业产业结构优化的基本原因。

　　另外，河南省农业和农村经济的发展，在受到资源约束的同时，还受到市场的严重束缚。当前面临的突出问题表现有以下两个方面：

　　第一，在农产品市场供需由数量为主转向质量和品种结构为主的过程中，农产品的市场选择性越来越强。过去，河南省农业主要是以满足供给能够吃饱饭为主，现在，农业产品有了剩余，农产品的质量、品种以及标准化已成为困扰农户增产增收的主要矛盾，保持农业持续稳定发展的难度越来越大。

　　第二，农业产业产品结构与社会有效需求尚不适应。目前粮食中的小麦品种基本上是软粒小麦，玉米的氨基酸、赖氨酸含量低，杂交稻、旱籼稻口感较差，棉花、油料、水果、蔬菜、肉、蛋、奶、羊毛、蚕丝、水产品等，也均有一个如何提高质量和如何适应市场及满足社会有效需求的问题。因此，我们要转变观念，调整工作思路，确立“稳定数量，提高质量，优化结构，提高效益”的发展思想，以提高农产品质量为突破口，积极调整优化农业产业结构，生产出优质优价和适销对路的农产品，以在市场竞争中实现其价值。

　　二，河南省农业产业结构调整、优化的重点。

　　1．种植业是农业乃至国民经济的基础，仍需继续发展，但要把由粮食、经济作物构成的二元结构调为粮食、经济、饲料作物三元结构，以降低成本，提高资源利用率和产出率。

　　2．畜牧业作为农业新的经济增长点，要加大科技投入，广开蛋白饲料来源，改进饲料方法，扩大混合饲料使用比例，提高饲料报酬率。

　　3．加大对农产品品种及品质的调整力度，加大科技含量，增强品牌意识，提高其在国内国际两大市场的竞争能力。

　　4．大力发展农产品加工业，使农产品经过深加工和精加工，更好地满足生产和生活不断提高的需要，以解决其农产品滞销，价格下跌等问题。

　　三，河南省农业产业结构调整的发展对策研究

　　调整农业产业结构、优化资源配置以市场为导向，以经济效益为中心，以科技为动力，强化发展种植业，积极提高林业，大力发展畜牧业，继续挖掘渔业，不断降低生产成本，改善产品质量，努力提高资源利用率、产出率和劳动生产率，做到产销对路，建立区域性商品生产基地，发挥区域和规模优势，积极提高农产品商品率、产销率和市场竞争力，全面推进种、养相结合，产、销一条龙，贸工农一体化，加快农业产业化经营进程。

　　1．以市场为导向，使农产品做到产销对路，充分满足国内外市场的需求。

　　2．充分发挥区域资源优势，降低农产品生产成本，取得优质产品，并提高其经济效益。

　　3．合理开发和保护农业资源及生态环境，保持农业生态平衡，逐步达到生态、经济和社会效益同步提高。

　　4．提高农产品质量，增强市场空间的开拓力和竞争力。

　　5．建设区域商品基地，不断扩大其规模，发挥群体优势，提高农产品商品率和商品批量。

　　6．克服和避免区域结构趋同，不搞重复投资和重复建设。

　　河南省农业产业结构存在的问题及发展对策研究

　　改革开放20多年来，我国农村产业结构不断优化，有效地推动了经济的增长、社会的进步和人民生活水平的提高，实现了从贫困到温饱再到小康的历史性跨越。加入WTO后，我国农业要进一步与国际市场接轨，受市场约束的程度加深。面对多变的国际国内市场，市场需求的变化不易把握，产业结构调整方向的确定难度和风险性加大。面对我国加入WTO后面临的严峻挑战，如何进一步更新我们的观念、体制和生产经营方式，尤其是如何适应国际产业结构演变规律的要求，加强调整农村产业结构，在深度和广度上挖掘农村经济发展潜力，关系到农业、农村经济能否在开放的世界、开放的市场的激烈的竞争中生存与发展。

　　农村产业结构是一个多层次的复合系统，它是指农村这个地域内产业之间、产业内部各层次之间及其产业各层次内部的相互关系的结构，包括农村三次产业之间、产业内部各部门之间、部门内部各项目之间、项目中各产品之间的关系。农村产业结构与农业产业结构不是一个意义上的概念，农村产业结构强调的是产业在农村这个地域，是个区域性概念，而农业产业结构强调的是产业结构中的行业构成，从组成内容上看，农业产业主要指种植业、林业、牧业和渔业等，而农村产业由第一产业——农业、第二产业——农村工业、第三产业——农村服务业组成，因而进行农业产业结构调整，局限性太大，而农村产业结构调整就是对农业、农村工业和农村服务业三者之间互不协调的状况进行改变，同时改变其各行业内部的关系。过去我们狭隘地把农村产业结构理解为以粮食种植为主的单一的农业结构，并按照这种思路发展农村经济，导致农村产业结构极为不合理，使得农村经济发展相对缓慢。农村产业结构的层次是在农村经济活动由简单到复杂、由低级到高级的发展过程中形成的，它由社会生产力水平决定，同时又受着消费需求、自然资源及劳动力、资金、技术等生产要素的影响。调整农村产业结构使其趋于合理化、高级化是生产力发展规律和产业结构演变规律的客观要求。合理的农村产业结构能实现各种资源的优化配置，是农业和农村经济发展的主要推动力，是增加农民收入、增强社会稳定、保证农村社会经济持续发展的源泉。农村产业结构是全国产业结构的重要组成部分，其中的农业结构是基础的基础，而农村非农业的发展延长了农业产业的链条，沟通着全国地区产业之间的联系（包括城乡之间、不同地区之间）。我国的现实国情是农村区域广大，农村人口众多，可以说，没有农村产业结构的合理化就不可能有全国产业结构的合理化。

　　2003年的中央农村工作会议提出解决“三农”问题要做到“城乡统筹协调发展”，强调“没有农民的小康就没有全中国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化”，要把“三农”问题作为“全党工作的重中之重”。这与以往的“把农业放在国民经济发展的首位”、“加强农业的基础地位”的提法有明显的区别。这是十六大以来，新的中央领导集体突破了以往就农业论农业的格局，把农业放在了城乡关系、全面建设小康社会的大背景下提出的具有战略性的思路，也为农业产业调整提供了新的思路。

　　我国农业结构调整的根本问题是农业产业升级问题，其实质是资源在不同行业、不同部门之间的重新配置问题。农业产业升级预示着我国农业从传统的单一的种植业向第二、第三产业渗透和发展，实现农业现代化；资源配置不是单指农业资源，而是整个社会资源。因此，农业结构调整正如有的学者提出的那样：它不仅包括存量调整，也包括增量调整以及用增量带动存量调整。它不仅包括农业种植结构的调整，而且还包括农业组织结构调整、产业发展广度与深度调整、农业与非农业结构调整、农村与城市结构调整、完善加工与流通体系等内容。这就要求全面把握结构调整，要以国内外市场为导向，从全国经济结构调整大局出发规划农业结构调整，达到农业产业现代化、农业结构高度化。因此，我们认为，粤北山区农业产业结构的调整，决不能重复过去就农业论农业的老路，必须改变以往老是在农业内部做文章的传统做法，要以“城乡统筹协调发展”的新思路统领全局，针对农村的现有矛盾进行全面调整，特别要高度重视农业以外的各种制约农业发展的因素，如农业组织结构（涉及农村政治体制改革）调整、农业与非农业结构的调整、农村与城市结构的调整。只有这样才能从根本上解决农业存在的问题，促进农业的发展。

　　当前，河南省农业和农村经济的发展，在步入社会主义市场经济之后呈现出较快增长态势，生产力有了一定提高，农产品产量及农民收入有了较多增加。但是要保持持续发展势头，实现2010年发展目标，仍有许多问题和矛盾亟待解决。

　　河南省农业产业结构从总体上讲，农产品批量小，标准化低，商品率低，不适应市场经济的要求。在前面所述的农林牧渔各业中，可以发现以下几个问题：

　　1．种植业比重偏大。虽然经近五十年的调整，仍比全国及基本条件类似的山东省高，与国外农业先进国家比更高。调整中，应在不断增加种植业产值前提下，降低其所占比重，提高优良品种种植面积以及林牧渔份额。并注重农业生产的标准化问题。主要表现为：（一）种植业中粮食面积比例大，经济作物面积偏少。如1999年，全省农作物播种面积为8226．24万亩，其中粮食6063．11万亩，经济作物共2162．9万亩，非烟经济作物约1500万亩。传统的烤烟、甘蔗、油料、蔬菜的种植面积占全省经济作物面积的74％，花卉、药材、咖啡、香料等新兴特色产业发展则较慢。（二）“粮食--经济作物--饲料”三元合理结构尚未形成。全省粮经饲种植面积比例虽由1998的74．4：23．5：2．1调整为73．4：24．3：2．3，但经济和饲料作物的结构比例仍然明显偏低。（三）农业总产值中林牧渔业产值比例低。以不变价格计算，1999年的农林牧渔产值比例为58．85：10．77：29．00：1．78，种植业比例高达61．48％，远高于全国平均水平和川、桂等省区的比例。

　　2．林业比重偏低。林业是基础产业，重在对农业及社会发挥生态效益，要克服重经济轻生态的倾向，加大种草植树力度，加快其产业及生态两大体系建设步伐，在提高其生态效益的前提下，最大限度地增大经济效益。第一、农业内部产业结构发展不平衡。2000年，农林牧渔总产值51．21亿元，其中农业总产值为26．36亿元，占51．5％，林业总产值1．31亿元，占2．6％，畜牧业总产值23．53亿元，占45．9％，渔业占0．02％。从几大产业产值所占比重看，农业比重较大，畜牧业、林业、渔业所占比重小，特别是渔业，仅占零点几个百分点，与全国相比，变化趋势相反。这种畸形的产业结构，导致整个农业大而不强，主导产业不突出，比较效益差，农副产品竞争能力弱，难以带动农民收入的提高。

　　第二、种植业生产布局不合理，优质农副产品需求不足。2000年，农作物播种面积345万亩，其中粮食作物播种面积273万亩，占75％；经济作物面积47万亩，占13．7％。粮食作物种植比重大，经济作物、饲料、饲草作物比重少。种植业还是以产出不高的青稞为主，优质农副产品少，而且不适应市场的需求。

　　第三、林业结构以防护林和用材林为主，经济林比重少。2000年，全区造林面积为5791．64公顷，其中，用材林为2292．63公顷；经济林为398．45公顷，防护林为2721．63公顷。渔业比重少，只占农林牧鱼总产值的0．02％。

　　第四、畜牧业和种植业结构中，饲料用粮的比例低，适应畜牧业消费需要的农畜产品部分还未得到迅速发展，结构不合理，畜牧业资源未真正利用起来。

　　3．牧业比重应继续提高。为不断满足社会有效需求和不断扩大国内国际两大市场空间，牧业比重应继续提高，以提供更多优质畜禽产品。畜牧业和种植业结构中，饲料用粮的比例低，适应畜牧业消费需要的农畜产品部分还未得到迅速发展，结构不合理，畜牧业资源未真正利用起来。发展牧草生产，可调整种植业结构，提高土地利用率由于我国耕地有限，在保证粮食作物和经济作物的前提下，应努力扩大高产饲料作物的种植，以有限的耕地，生产出更多的饲料来。应提倡有计划地退耕还草，尤其在农作物生产低效益区和高风险区，更应加大退耕还草的力度。据测算，单位面积的紫花苜蓿与小麦相比，蛋白质前者是后者的7倍，干物质是4.7倍，低效耕地改种苜蓿等优质牧草，调整种植业和畜牧业的比例，将是提高经济效益和保护环境的有效途径。此外，还可以起到培肥地力，改良土壤，防止水土流失的作用。

　　大力推广牧草配合饲料和科学饲养技术，提高饲料粮的利用和转化率我国广大农村千百年来遗留下来的饲养习惯就是将饲料粮单一直接地饲喂畜禽。这种饲喂方式不仅不经济，且饲料报酬比配合饲料要低1/3左右，这样，有大量的粮食就被白白浪费掉。而将牧草制成草粉加入到配合饲料中以取代部分精料，不但可降低饲养成本，而且效果好。实验证明，用优质苜蓿草粉喂生长猪可提高猪的瘦肉率；用优质苜蓿草粉饲喂妊娠母猪可提高母猪的繁殖性能，并能提高初乳和常乳中的脂肪含量。有利于初生仔猪的生长和成活，还可防止异常行为，分娩时可防止便秘和乳腺炎、子宫炎和产后无乳综合症。4

　　大力发展优质牧草生产，满足市场需求优质牧草粉的粗蛋白质含量高达20%以上，且矿物质和维生素含量丰富，是一种可供开发的蛋白质饲料资源。目前中国每年的牧草需求总量为1000万t，市场空间十分广阔。且优质牧草的经济效益十分可观，目前国际市场上每吨紫花苜蓿干草售价在200～300美元，全球市场年需求量为500万t，而亚洲是最大的苜蓿进口市场，需求量为400万t，仅日本和韩国每年的进口量就达200万t。我国西部地区更是将发展草产业作为调整结构，实现畜牧业发展大突破的三大工程之一。种植和开发优质牧草已让西部地区的农民和企业尝到了甜头，据报道，1999年甘肃酒泉地区正式注册的“祁连”牌草干粒，直接出口日本，每吨售价达1200元，农民种植紫花苜蓿与种植粮食相比，不仅减少了水肥、田间管理等资金和人力投入，而且每公顷增收3000多元。鄂温克旗与澳大利亚合资成立的呼伦贝尔草业开发有限公司专门开发青贮牧草，年直接经济效益达370多万元。河南地域辽阔，草山草坡资源丰富，若能合理开发和利用，前景非常可观。有专家预言，今后草业开发将成为的投资热点。然而要想实现牧草生产的良性循环决非易事。首先要搞好畜牧科技推广服务。各地要因地制宜，大力推广种草养畜的科学饲养技术；其次在牧草生产中建好示范点（片），重点抓好点（片）的牧草基地建设，以实现以点（片）带面，最终达到推广的目的；第三要搞好一系列配套设施建设。如牧草饲料加工及饲料机械等的建设；第四要争取政府及主管部门的全力支持，要把牧草生产作为发展畜牧业的重要工作来抓好，抓落实，从而实现畜牧业发展量的突破和质的提高。

　　4．渔业生产仍有潜力。河南省可利用水面利用率低，产出率也低，仍有开发的潜力。：河南渔业经过二十多年的深化改革发展较快，已由主要满足市场需求，丰富城乡居民"菜篮子"，逐步发展成为许多市、县富民、富乡、富财政的重要产业。特别是《中共中央关于农业和农村若干重大问题的决定》及河南省委、省政府关于2000年农业和农村工作的意见中都明确提出要大力发展水产业，使各级领导对渔业发展更加重视。据统计，2000年全省养殖面积达到283.73万亩，比1995年增加22.33万亩；水产品总产量完成32.17万吨，比1995年增加14.07万吨，年均增长12.19%；渔业总产值达到19.51亿元（现行价格），比1995年增加10.48亿元，年均增长16.66%；渔民年人均纯收入超过2400元，高于同期农民年人均纯收入近500元，为我省渔业新世纪的健康发展奠定了基础

　　5．各业区域化布局不明显，专业化生产水平低，生产经营规模小。这也是影响河南省农业产业结构优化的基本原因。产业布局的调整与品种结构的优化，对实现增产增收，提高农民收入有十分重大的意义。为适应市场的发展需要，我区的产品结构在政府部门的引导下，农户进行了低层次自发性的调整。但这种调整不到位，结构仍很不合理，地域和资源优势不能得到充分应用和发挥。其原因有以下方面：一是家庭承包经营体制确定了农户对土地经营的主体地位，种什么、养什么全部由农户自主决定。当某些有效措施与农户眼前利益冲突时，农户不支持不接受。二是小农经营意识难于适应产业布局和品种结构调整的需要。土地是农户谋求生存的基础，对土地依赖性很强。为获取日常生活所需，多数农户的生产经营活动均以短期盈利为目的。对长远规划、深层次发展工作不关心、不过问甚至出现抵触，制约了产业布局和品种结构的调整。

　　另外，河南省农业和农村经济的发展，在受到资源约束的同时，还受到市场的严重束缚。当前面临的突出问题表现有以下两个方面：

　　第一，在农产品市场供需由数量为主转向质量和品种结构为主的过程中，农产品的市场选择性越来越强。过去，河南省农业主要是以满足供给能够吃饱饭为主，现在，农业产品有了剩余，农产品的质量、品种以及标准化已成为困扰农户增产增收的主要矛盾，保持农业持续稳定发展的难度越来越大。

　　第二，农业产业产品结构与社会有效需求尚不适应。目前粮食中的小麦品种基本上是软粒小麦，玉米的氨基酸、赖氨酸含量低，杂交稻、旱籼稻口感较差，棉花、油料、水果、蔬菜、肉、蛋、奶、羊毛、蚕丝、水产品等，也均有一个如何提高质量和如何适应市场及满足社会有效需求的问题。因此，我们要转变观念，调整工作思路，确立“稳定数量，提高质量，优化结构，提高效益”的发展思想，以提高农产品质量为突破口，积极调整优化农业产业结构，生产出优质优价和适销对路的农产品，以在市场竞争中实现其价值。

　　二，河南省农业产业结构调整、优化的重点。

　　1．种植业是农业乃至国民经济的基础，仍需继续发展，但要把由粮食、经济作物构成的二元结构调为粮食、经济、饲料作物三元结构，以降低成本，提高资源利用率和产出率。调整和优化农业结构是农业和农村经济发展的本质要求和发展的必然趋势，也是农业增产、农民增收、农村稳下的主要途径。首先，推进我区农业结构战略性调整，必须立足农业，跳出农业，加快种植业结构由低效农业向高效农业调整，在抓好粮食提高单位面积产量和质量的前提下，不断加大优质、高产、高效作物在种植业中的比重。其次，要坚持以市场为导向，进一步优化种植业结构，不断扩大适销对路的优质粮食作物、经济作物和饲料作物种植比例，粮、经饲二元结构为粮、经、饲三元结构，大力发展多种经营，走农林牧副渔并举的路子。再次，要在作物种类和种植比例上下功夫，灌区要突出调整好小麦、水稻、玉米、林果、蔬菜等优质品种的种植比例，山区可在稳定小麦、玉米、马铃薯种植面积的同时，适当扩大豆类、油料、饲草饲料和城郊蔬菜的种植比例，积极鼓励和引导农民发展经济作物。

　　2．畜牧业作为农业新的经济增长点，要加大科技投入，广开蛋白饲料来源，改进饲料方法，扩大混合饲料使用比例，提高饲料报酬率。在农业结构调整中，应提高畜牧业在农业中的比重，大力发展地膜玉米等秸杆青贮氨化牛羊育肥饲料，加快草粮型畜禽养殖、名优水产品养殖、特种动物养殖，稳定发展生猪、家禽饲养力争到“十五”末期，使畜牧业在农业中所占比重由1998年31.5%提高到45%，在现在的基础上翻一番，上升为农业主导产业。特别是西部山区要充分利用当地自然优势，把退耕还林、种草，发展畜牧抓紧抓好，力争经过3－5年的努力，使畜牧养殖业成为山区的支柱产业。

　　3．加大对农产品品种及品质的调整力度，加大科技含量，增强品牌意识，提高其在国内国际两大市场的竞争能力。农业结构调整应以农业高产、优质、高效和合理的结构为目标，在提高产品质量和栽培技术上下功夫，通过实施种子工程，建立良种繁育基地，加快新品种选育，大力推广专用小麦，灌区继续做好永良4号、5号的推广工作，加快白粒硬质小麦的引种和示范推广。扩大优质饲料玉米和高淀粉、高油玉米和甜玉米生产，加快农业科技成果转化，重点推广立体农业和农作物高产栽培技术，种子包衣，日光湿室蔬菜生产地膜覆盖栽培，农作物病虫害防治技术，扩大实施无害化农业新技术示范推广，加快农业生物工程高新技术研室，进一步加快我区农业由传统的种植方式向现代化方向转变。

　　4．大力发展农产品加工业，使农产品经过深加工和精加工，更好地满足生产和生活不断提高的需要，以解决其农产品滞销，价格下跌等问题。根据自治区培育特色，发挥优势，突出效益，加快经济发展的工作方针，我区粮食作物不权要向多品种、优质化方向发展，同时，要充分发挥区域优势，进一步扩大经济作物面积，大力发展名、特、优、新等特色农业，灌区重点发展科技含量高，附加值高，市场前景好的珍珠米、葡萄、红枣和清真食品、肉类等优势产品，南部山区突出抓好荞麦、胡麻、豆类等小杂粮和药材、烤烟等具有区域优势的农副产品基地建设，加强保健品系列开发，大力促进优势作物向经济优势转化，形成完整的特色产业发展体系。

　　三，河南省农业产业结构调整的发展对策研究

　　调整农业产业结构、优化资源配置以市场为导向，以经济效益为中心，以科技为动力，强化发展种植业，积极提高林业，大力发展畜牧业，继续挖掘渔业，不断降低生产成本，改善产品质量，努力提高资源利用率、产出率和劳动生产率，做到产销对路，建立区域性商品生产基地，发挥区域和规模优势，积极提高农产品商品率、产销率和市场竞争力，全面推进种、养相结合，产、销一条龙，贸工农一体化，加快农业产业化经营进程。

　　1．以市场为导向，使农产品做到产销对路，充分满足国内外市场的需求。

　　随着农村小康目标日益实现，农业现代化逐步提上议事日程。总结多年来的经验教训，农村产业结构调整的过程，就是逐步实现农业现代化的过程。对农业产业结构实行战略性调整，不仅是解决当前农产品销售不畅，农民收入增长缓慢等困难的客观要求，更是提高我国农业、农村经济整体素质和效益的有效途径。积极推进农业产业结构的调整，是新阶段农业和农村工作的中心任务。

　　要坚持以潜在市场为导向的原则。众所周知，无论什么产品，只有卖出去并卖得好价钱才能赚钱。农产品也一样，所以，市场已成为决定农产品命运的关键。调整农业产业结构，必须以市场为导向，适应市场需求，选择有市场前景、有销路、有效益的产品去发展，才能获得成功，否则就会惨遭失败。如何以市场为导向？必须全面了解市场。全面了解市场，不只是了解本地目前市场上什么产品畅销价高，什么产品滞销价低，而是对来来市场发展的全面了解，即对本地、省内、国内、国际市场和目前市场、未来市场的了解。同时，还要特别注意对潜在市场即还未开发出来的市场进行了解研究，根据预测未来市场的发展需求空间而选择发展产业。

　　所以，以市场为导向不只是顺应市场，而且要通过人的主观努力去把握市场，拓展市场，挖掘潜在市场，预见未来市场，把握近期市场和瞄准长远市场。

　　要坚持优质高效、人有我优的原则。坚持优质高效就是要做到品种优良，管理优质。近几年，山东省坚持从推动农业科技成果产业化和以产业化经营带动农业科技进步两方面入手，积极探索农业科技推广新路子，使农业科技进步因素渗透到产业化经营各环节，全面提高了全省农业产业化经营的科技水平。一是改进科技服务方式，培植名牌产品，加快农产品优质化进程。山东省通过实施良种产业化工程，兴建农业科技示范园和示范基地，举办优质农产品产销衔接会、博览会等形式，提高了农产品生产基地的科技水平，培植了一大批名牌产品，为农业产业化经营提供了优质的农副产品原料。农业生产的实践充分证明，在农业所有投入中，最佳投入是使用优质良种；同样的投资，投资良种的回报率最高。所以，在调整农业生产结构时，必须选择优良品种。目前、全省农作物良种覆盖率达96％以上，林果良种率达80％以上，家禽、水产品良种率达90％以上。优质小麦面积达到1333万公顷，优质专用玉米达到267万公顷。全省1／15公顷产值2000元以上的高效农田已达到166.7万公顷，其中1／15公顷产值3000元以上的达到667万公顷。农业新品种、新技术的推广应用，使各地相继建起了一批规模较大、科技含量较高的高起点龙头企业。近年来，一些龙头企业，都已发展成为层次较高、规模较大的龙头企业集团。他们在注重加强自身科技创新的同时，每年都要引进培育、示范、推广一批农畜良种及其配套技术。

　　要坚持因地制宜，发挥当地资源优势的原则。因地制宜，立足当地资源条件确立主导产业，根据生产力发展水平选择产业化经营模式，力避区域间的产业雷同和企业间的恶性竞争。立足本地农业资源丰富、畜牧业较好的优势，确立“农业发展我发展，我与农业共兴衰”的指导思想，以市场为导向，以进出口公司为龙头，以加工企业为依托，以拳头产品为重心，以千家万户分散的农民适度规模经营为基础，以产前、产中、产后的系列化服务为纽带，采用经济合同的方式，把农民、企业、进出口公司、国内外的大市场紧密地联系在一起，组成一个产业链条，形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，贸工农一体化，产加销一条龙的农业产业化经营模式，较好地解决了一家一户的小生产因缺信息、缺资金、缺技术、缺规模无法参与大市场的竞争与企业虽有一定市场、资金、技术，但缺乏稳定货源的矛盾，使公司走上了实业化、集团化、国际化的发展道路。要坚持农业现代化的原则。世界农业发展的经验已充分证明，农业现代化是农业的根本出路。过去对农业现代化只是简单理解为实现农业机械化。农业现代化首先应融于全球经济一体化的大潮中，同时要努力实现农业产业化和充分发挥农业科技的作用。全球经济一体化已成为不可阻挡的潮流，农业区域分工和产业规模正在融入全球农业经济一体化的范畴，产品的竞争已成为全球化的竞争。因此，我们要树立新的理念，使农业生产结构与经济一体化相适应。确定农业发展项目必须寻求优势较大的发展项目，或通过比较、分析和研究，努力去强化优势，克服劣势，从而创造项目的相对优势。只有这样，以全球经济一体化的观念指导农业产业结构调整，才能使结构调整更加合理、更加科学。

　　农业生产结构调整要坚持农业现代化原则，就要走农业产业化之路。所谓农业产业化，就是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成“一条龙”的经营体制。从而改造传统的自给自足的农业生产经济，使之和国内外市场接轨，逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化，使之进入市场经济大循环圈内，彻底解决农业生产率低和比较效益低的问题。

　　此外，坚持农业现代化原则还要充分发挥农业科技的作用。大家都很清楚，产品的竞争、市场的竞争实际是科技的竞争。科技不仅是搞好农业生产结构调整的重要手段，而且在一定意义上是农业生产结构调整的目标和方向。农业生产结构调整的效果如何，很关键的一点是看能否提高农产品的科技含量，农业的增长能否真正转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。把发展科技含量高的农产品作为调整结构的重要目标，是农业发展的潜力所在、出路所在、希望所在。

　　要坚持开拓市场，确保产品货畅其流的原则。产地批发市场是农民接受市场信息、了解市场行情和出售大宗农产品最便捷的渠道，也是鲜活农产品实行产业化经营的有效形式，对于促进农业生产的区域化、专业化，形成具有本地优势的主导产业和特色产品，具有直接的带动作用。市场是企业发展的生命线，有品牌才有市场。要学习诸城市得利斯集团有限公司的经验，坚持以市场为导向，牢固树立名牌意识，贴紧消费者，做大做活市场名牌文章。一是加快营销网络建设，实现生产与销售的及时对接。

　　产业结构的调整，是一个复杂的、渐进的过程，要按照经济发展规律，有计划地、积极稳妥地逐步调整。要结合本地实际，引导农村产业结构逐步趋向规范化、科学化。

　　调整和优化农村产业结构是对传统农业产业结构的一次变革，它不是简单地就结构而调结构，它是一个永恒的概念，而不是一劳永逸的。农村产业结构是否合理，在很大程度上决定着一个国家或地区经济的发展和效益的提高。而必须用改革的思路系统地运筹帷幄，靠改革实现农业产业化发展的整体规划。靠改革机制使农业生产步入健康发展的快车道。

　　2．充分发挥区域资源优势，降低农产品生产成本，取得优质产品，并提高其经济效益。因地制宜构建优势产业区和优势产业带，对发挥区域比较优势，推进农业结构战略性调整具有十分重要的作用。河南的优质专用小麦、优质专用玉米、优质棉花、"双低"油菜、苹果和肉牛、肉羊均被列入全国优势农产品主产区。省有关部门在认真做好优势农产品项目建设规划及项目储备等基础性工作，积极向国家有关部门争取更多的项目支持的同时，正抓紧制定全省优势农产品区域布局规划，优势农产品在一些地方形成了主导产业，特色农产品规模化水平逐步提高。各地通过发展订单农业，实施品牌战略，重点抓好投资少、见效快的农产品的产业化开发，已形成了几个在全国有显著影响的优势产业区和优势产业带。以豫北、豫中南为主的优质小麦生产区规模继续扩大，以沿黄地区为重点的优质水稻生产区，以周口、商丘等地为主的优质棉生产区，以驻马店、平顶山为主的优质烟生产区稳定发展；黄河滩区绿色奶业示范带项目建设全面启动；豫北蛋肉鸡、豫南水禽、中原肉牛肉羊带规模饲养不断扩大。近几年，河南特色经济作物在农业结构战略性调整的推动和市场需求的拉动下，均保持了持续发展势头，食用菌、优质苹果、茶叶、桑蚕、猕猴桃、山茱萸、大枣、大蒜、西瓜、红萝卜等20多个品种已在河南一些地方初步形成主导产业。一批特色优势作物生产区纳入建设规划。一是优质棉生产区。河南是棉花生产大省，为我国最佳的优质棉生产适宜区。2002年全省棉花种植面积792.67千公顷，总产居全国第二位。拟以周口、商丘、开封、南阳等地为主要区域，经过更新品种，科学栽培，努力建成全国一流的优质棉生产基地，并实现河南棉花出口零的突破，占领部分国际市场。二是优质高蛋白大豆生产区。河南大豆栽培历史悠久，是全国夏播高蛋白大豆的主产省之一，近年种植面积在500千公顷左右，总产量100万吨上下，均居全国第三位。河南大豆为食用型高蛋白品种，近年推广的品种蛋白含量大多数在45%以上。河南大豆不仅可以直接食用，而且是工业生产的原料。鉴于欧盟、日本等国家限制转基因大豆及产品进口。拟在周口、南阳、商丘、驻马店、许昌等地，通过进一步改良品种，提升品质，扩大规模，实行产业化开发，使之成为农产品出口的重要品种。三是优质芝麻生产区。河南是中国最大的芝麻主产区，优质芝麻在全国和全世界有名。2002年全省种植面积266.67千公顷、产量25万吨，均居全国第一位。在现有的基础和条件下，通过改良、引进新品种和先进的加工设备，使河南成为世界最大的芝麻生产、加工基地。四是温棚蔬菜生产区。2002年，河南蔬菜总面积1460.67千公顷。拟利用便利的地理和交通、区位优势，在规模种植和开拓市场上下功夫，进一步扩大河南蔬菜生产。五是优质食用菌生产区。食用菌是农产品出口创汇的主力，市场前景较为广阔。2002年河南食用菌产量位居全国第二位。河南有丰富的劳动力和秸秆资源，拟通过生产经营方式的转变，实行产加销一体化经营，建设成为全国最大的食用菌生产、加工、出口基地。六是中药材生产区。中药材如丹参、黄姜、金银花、山茱萸、"四大怀药"等，是河南特有的优势农产品，市场前景广阔，效益较高。通过加快开发步伐，使河南建成为全国乃至世界最大的中药材生产、加工、出口基地。七是花卉苗木生产区。河南属南北气候过渡地带，适宜多种花卉苗木的生产，通过典型示范，可以成为我国北方重要的花卉苗木生产基地。八是蚕业生产区。河南是养蚕适宜地区，土地和劳动力优势大，拟经过努力使河南成为我国蚕业的重要基地。农产品加工精深化，推动了河南资源优势转化为经济优势。

　　3．合理开发和保护农业资源及生态环境，保持农业生态平衡，逐步达到生态、经济和社会效益同步提高。

　　从可持续发展角度，确立以提高农业经济效益为中心的产业结构

　　，农村产业结构的调整强调的是战略性调整，即大力推进产业优化和升级，提高产业的整体素质。这就要求在调整中遵循生态学理论和生态经济学原则，从农业可持续发展的角度，系统、有效、合理地利用资源，使新型的农业结构具有支持农业经济在21世纪长期平稳发展的先进性。为此，我们在工作中首先要从观念上来一个彻底的转变，树立大农业思想，不仅注意发挥农业的生产功能，还要注重农业在保护和改善生态平衡、净化空气、涵养水源、调节气候等方面的作用，发挥农业自然景观的作用，为人们提供游憩、休闲、医疗、美化环境等综合功能。只有这样，才会跳出层次浅薄和功能单一的调整圈子，不仅发展种植业，林牧副渔业，更要在保护、改善生态环境的前提下，大力发展生态农业、有机农业、生产绿色食品、有机食品、无公害食品。据有关资料统计，国外的绿色产品一般可提价40―100％，贴上“绿色”标签的各类产品可比同类产品价格高20―80％。“绿色”品牌应成为广大农业生产经营者的追求目标。

　　4．提高农产品质量，增强市场空间的开拓力和竞争力。

　　要大力实施科技兴特战略，不断提高产品质量，切实加强同科研单位、大专院校的联合，积极采用新品种、新技术、新设备，发展新产业，开发新产品，努力做到“你优我特、你特我新、你新我精”，确保农产品在市场竞争中立于不败之地。要指导企业增强科技意识、包装意识和宣传意识，通过过硬的质量、精美的包装、全方位的宜传来打开销路、占领市场。

　　5．建设区域商品基地，不断扩大其规模，发挥群体优势，提高农产品商品率和商品批量。

　　所谓优化布局，就是要因地制宜，发挥区域优势，发展特色农业。沿海经济发达地区和大城市郊区，可以适当减少粮食种植面积，发展高效农业和出口创汇农业。生态脆弱地区，要有计划、分步骤地退耕还林、还草、还湖，发展林果业和畜牧水产业。粮食主产区则要发挥粮食生产的优势，在稳定总量的前提下，注意由单一粮食生产向多种经营、优质、专用品种转变，努力提高经济效益。

　　调整农业结构必须坚持因地制宜，在保护好粮食生产能力的情况下，宜牧则牧，宜渔则渔，通过优化布局和区域分工，形成具有区域竞争优势有规模的主导产品和支柱产业。从产量最大化到效益最大化，这是农业新阶段区别于过去的一个重要标志。据专家测算，在同样的生产技术条件下，如果投入决策目标从产量最大化转变为效益最大化，单位农产品的生产成本可以降低10％-30％左右。

　　6．克服和避免区域结构趋同，不搞重复投资和重复建设。

　　在结构调整的过程中，由于片面地强调市场导向，没有发挥各地的资源优势、产品优势、区位优势和人才技术优势，结果市场缺什么，各地都一哄而上，最终形成结构趋同，重复建设，不能实现结构的优化和各地资源的合理配置，进而使农产品出现周期性的“卖难”。为了避免农业结构调整中的盲目性和重复建设，各级政府应从市场需要和当地的优势出发，制订出本区域的农业结构调整规划，具体指导本区域农业结构的调整。一是要突出各地的资源优势。各地的资源禀赋是不同的，只有对本地资源进行开发，生产出具有当地资源特色的优质产品，才能不断地开拓市场，占领市场，扩大市场份额；才能将资源优势转化为商品优势。市场优势和经济优势。二是要突出各地的产品优势。因自然的或历史的原因，有些地方生产的农产品在市场上一直拥有较高的知名度，形成了有价值的品牌，在市场竞争的同类产品中占有明显的优势。这就要求这些地方针对自己的产品优势，扩大生产规模，形成区域性支柱产业，获取更大的规模收益。三是要突出各地的区位优势。即某些靠近大中城市或毗邻经济发达地区或交通比较便利的农村，应依托区位优势，发展农村经济。四是要突出各地的人才和技术优势。即某些地区某方面的专业人才较多，且拥有传统的生产、加工技术，凭这些人才与技术优势生产的产品在市场上有较强的竟争能力，这些地区应进一步发挥这些人才与技术优势，加大投入，形成专业化生产，使之成为该地区经济结构中最具活力的增长点。只有把这些优势与市场需求紧密结合起来而制订的结构调整规划，才具有科学性和可行性，才能有效地指导农业结构的调整。