今天是：  

十六大、十五大关于民主政治之比较

高洪宾

　

　　江泽民同志在十六大政治报告中指出“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，最早是江泽民同志在十五大政治报告中提出来的。５年来，在“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家”的进程中，取得了可喜的成就，充分显示了党领导人民建设社会主义政治文明的决心。十六大继承和发展了十五大的政治纲领，再一次吹响了依法治国的号角，并发出了建设政治文明的进军令。十六大与十五大相比在民主政治方面有以下进步和发展。

　　一、对民主政治建设的认识和重视程度有了发展

　　（一）十六大首次提出了加强政治文明建设。“政治文明是人类文明的重要组成部分，指的是社会政治进步的状态，是人们改造社会的积极成果。它主要包括政治法律制度、政治思想和政治行为三方面的进步和成果，表现为人类社会政治活动的进步、有序和规范。”

　　（二）十六大报告明确指出“发展社会主义民主政治，建设社会主义文明是全面建设小康社会的重要目标”。这里把民主政治建设作为党的奋斗目标，并与国家的发展目标和人民追求的目标融为一体，这符合社会主义政治文明的本质特征，符合人民的愿望。

　　（三）十六大报告关于政治建设和政治体制改革一节的篇幅比往届的报告长、内容多、要求高。十六大报告关于民主政治部分有３３３０余字，十五大报告这一节是２７５０余字，而十四大报告这一节只有１０７０余字，且许多提法更科学、内涵更丰富。三个报告一比可看出民主政治建设的重要性和紧迫性。

　　二、提出了司法体制改革的任务和路径

　　十六大报告指出“推进司法体制改革，按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度。从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权”。而十五大报告是提“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，建立冤案、错案责任追究制度，加强执法和司法队伍建设”。两者相比，其共同点是改革的目的都是为了确保司法公正，因为公正是法治的题中之义，是司法永恒的主题。如果司法失去了公正，就失去了存在的意义。但两者比较又有明显的区别：

　　（一）十六大报告明确提出要“推进司法体制改革”，而十五大是提“推进司法改革”，没有触及“体制”这一要害问题。所以近几年来，司法改革只是在司法机关内部进行，如审判方式改革、审判长选任等等，取得了一些成就，但由于体制上的问题使很多改革无法进行或无法彻底进行。

　　（二）十六大报告未再提“建立冤案、错案责任的追究制度”问题，这是否意味着司法实践中不存在或不再存在错案问题呢？回答是否定的。因为人们对客观事物的认识总是有限的，在其对案件的审理过程中将会受到各种因素的局限，司法工作人员根据现行的法律即便穷尽了举证、取证的手段，仍可能存在法律真实与客观真实之间的差异，从这个意义上说，出现错案是在所难免的。那么，是否意味着错案可以不受追究呢？回答也是否定的。司法人员应尽一切努力避免和减少错案，一旦发现错案应及时予以纠正，并视情节对相关人员追究其相应的责任。十六大报告之所以不再提错案问题，其积极意义在于：一是对司法工作的现状给予了正确和科学的估价，从总体上说这支队伍是可以信赖的，是能够基本做到公正司法的。“冤错案”不再是也不应是司法工作的主要问题。在司法队伍中出现了少数败类并不奇怪，如同党内、政府机关内出现了少数腐败分子一样，属于社会发展过程中的正常现象，不能以偏概全，更不能因此而错误估价司法工作，以致挫伤广大司法人员的积极性；二是在建设民主政治的进程中，在贯彻实施依法治国基本方略的实践中，亟待树立和提高司法机关的公信度，维护法制的权威，这是依法治国整体利益的价值取向所决定的；三是肯定了５年来司法工作所取得的成绩，十五大以来各级司法机关均已相继建立和健全了监督机制，错案已大为减少，且绝大多数均能依法及时得到纠正。

　　（三）十六大报告指出了司法体制改革的主要内容和路径。应该说我国现有的司法机关的机构设置、职权划分和管理制度存在明显的弊端：一是地方色彩很浓，计划经济的痕迹依然存在，与市场经济不相适应；二是行政色彩很浓，与司法机关的属性不相符。现有的司法机关无论是机构设置，还是管理制度都沿用了行政管理模式，比如法官、检察官的定级、工资待遇均套用公务员，仍以行政级别为基础。

　　（四）强调了程序的独立价值和取向。十五大报告在民主政治一节中基本未提及有关程序问题。而十六大报告在民主政治一节中先后５处强调了程序问题：一是“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化”；二是要“经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为政权机关的领导人员”；三是要“完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益”；四是强调“各级决策机关要完善重大决策的规则和程序”；五是要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”。我们党自建党以来如此重视程序问题是前所未有的，这不仅是共产党成熟、伟大的表现，也是几十年来经验教训之总结，痛定思痛之结果。

　　三、提倡“借鉴人类政治文明的有益成果”

　　十六大报告明确指出“要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时要借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式”。我国经历了几千年的封建社会，民主意识历来淡薄，解放以后，又长期坚持“阶段斗争为纲”，民主未得到应有的重视。十一届三中全会后，民主政治才得到逐步重视和强化。但与社会主义政治文明的要求和人们对民主的期望还有很大距离。所以，十六大提出了要“借鉴政治文明的有益成果”，这种“借鉴”既包括学习、参照，也不排斥移植，从而加快民主政治的进程，尽快分享本属于人类共同享有的精神财富。

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